Постановление № 5-351/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 5-351/2017

Дело №5-351/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 21.04.2017 года

Мотивированный текст постановления составлен ДД.ММ.ГГГГ

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Царевой С.В.,

при секретаре Козыдуб Л.Н.,

с участием законного представителя юридического лица ФИО1,

защитника учреждения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Омске (<адрес>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Казенного учреждения <адрес> «Региональный информационно-аналитический центр системы образования», (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ), юридический адрес <адрес>,

установил:

В Куйбышевский районный суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Казенного <адрес> «Региональный информационно-аналитический центр системы образования» (Далее – КУ РИАЦ).

Согласно протоколу № об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 10-00ч. по адресу <адрес> А установлено, что КУ РИАЦ нарушило порядок уведомления УВМ УМВД России по <адрес> о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора № с иностранным гражданином – гражданином Республики Казахстан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о приеме на работу на должность ведущего бухгалтера. Уведомление о заключении трудового договора направлено в УВМ УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, чем допущено нарушение ч.8 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Законный представитель Учреждения ФИО4, защитник юридического лица ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривая факт совершения правонарушения, указали, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Просили учесть, что правонарушение юридическим лицом совершено впервые.

Выслушав законного представителя юридического лица, защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства определен приложением N 21 Приказом ФМС России от 28 июня 2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее Приказ).

В соответствии с п.п. 4,5,6 Приложения №21 Приказа в уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля. Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Казенным учреждением <адрес> «Региональный информационно-аналитический центр системы образования» в лице директора ФИО4 и гражданкой Республики Казахстан ФИО3 заключен трудовой договор N 349, по условиям которого последняя с ДД.ММ.ГГГГ принимается на работу в качестве ведущего бухгалтера.

ДД.ММ.ГГГГ КУ РИАЦ уведомило УВМ УМВД России по <адрес> о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором по ОП УВМ УМВД России по <адрес> в отношении директора КУ РИАЦ ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется как бездействие - неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Вина Учреждения в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, которыми являются:

- протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный уполномоченным должностным лицом и соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которому КУ РИАЦ нарушило порядок уведомления УВМ УМВД России по <адрес> о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора № с иностранным гражданином – гражданином Республики Казахстан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> о заключении трудового договора направлено УВМ УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1);

- письменные объяснения законного представителя Учреждения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он назначен директором КУ РИАЦ. ДД.ММ.ГГГГ им принята на работу по трудовому договору № на должность ведущего бухгалтера ФИО3, которая является гражданкой Республики Казахстан. Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином было подано в УВМ УМВД России по <адрес> с нарушением установленных сроках только ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он не знал о конкретных сроках его подачи в административный орган (л.д.3);

- служебная записка начальника отделения по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4);

- форма уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, согласно которой КУ РИАЦ подало уведомление о приеме на работу иностранного гражданина – гражданки Республики Казахстан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5);

- распоряжение № о проведении внеплановой, документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении КУ РИАЦ (л.д.6-8);

- выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой КУ РИАЦ является действующим юридическим лицом (л.д.9-15);

- акт проверки N 31 от ДД.ММ.ГГГГ в котором зафиксировано нарушение КУ РИАЦ порядка уведомления УВМ УМВД России по <адрес> о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора № с иностранным гражданином – гражданкой Республики Казахстан ФИО3 Уведомление в УВМ УМВД России по <адрес> было направлено учреждением ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16);

- копия распоряжения№-к Министра образования <адрес> о назначении ФИО4 на должность директора КУ РИАЦ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17);

- копия трудового договора, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования <адрес> приняло на работу ФИО4 на должность директора КУ РИАЦ (л.д.18-21);

- копия устава КУ РИАЦ, согласно которому Учреждение является унитарным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, сметы, лицевые счета, отвечает по своим по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (л.д.22-28);

- копия справки о приеме уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной КУ РИАЦ о заключении трудового договора с иностранным гражданином (л.д.43);

- приказ КУ РИАЦ №-Л от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО3 на должность ведущего бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44);

- копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому КУ РИАЦ в лице директора ФИО4 приняло на работу на должность ведущего бухгалтера ФИО3 на неопределенный срок (л.д.45-46).

- копия паспорта №, согласно которой ФИО3 является гражданкой Республики Казахстан.

Таким образом, деяние КУ РИАЦ не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт ненаправления КУ РИАЦ в установленный срок в УВМ УМВД России по <адрес> уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался законным представителем юридического лица ФИО4 в ходе производства по делу.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждением в материалы дела не представлены доказательства, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению миграционного законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что вина КУ РИАЦ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ доказана, оснований для прекращения производства по делу у суда не имеется.

Доводы ФИО4, защитника Учреждения о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты во внимание судом. Так, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Характер совершенного КУ РИАЦ правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрен размер административного штрафа для юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, выраженной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание, минимальный размер административного штрафа, установленный в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении N 4-П от 25 февраля 2014 года.

В силу требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из финансового положения КУ РИАЦ, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 4-п от 25.02.2014 г., суд считает возможным назначить Учреждению наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Казенное учреждение <адрес> «Региональный информационно-аналитический центр системы образования» (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на счёт УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>) Отделение Омск ИНН <***>, КПП 550301001 расчётный счёт 40№, КБК 188 1 16 40000 01 6025 140, ОКТМО 52 701 000, БИК 045209001 УИН 18№.

В соответствии с частью 1 стати 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (60 дней) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление вступило в законную силу 30.05.2017 года