Решение № 2А-2673/2017 2А-2673/2017~М-1437/2017 М-1437/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2А-2673/2017

Дело № 2а-2673/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Желтиковой О.Е.

при секретаре Захаровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 27 марта 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и обязании предоставить убежище по гуманным побуждениям,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свое обращение незаконностью вынесения решения Управлением по вопросам миграции УМВД России по Калужской области об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, по его мнению, имелись основания для предоставления ему временного убежища из гуманных побуждений - ввиду того, что он является узбекским правозащитником, нуждающегося в международной защите, а также ввиду того, что его супруга легально находится на территории Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства не извещен по причине его выдворения за пределы Российской Федерации.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Выслушав объяснения административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 КонституцииРоссийской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи4Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с Р. гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

В соответствии с пунктом 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19февраля1993года №4528-1 «О беженцах» лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19февраля1993года №4528-1 «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19февраля1993года №4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Как следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Узбекистана, уроженцем <адрес>, по национальности узбек, вероисповедание – ислам, родной язык – узбекский, образование – среднее, семейное положение - холост. Прежнее постоянное место жительства ФИО1 в стране гражданской принадлежности: <адрес> (Узбекистан).

ФИО1 в 2013 году прибыл на территорию Российской Федерации по политическим мотивам (п.42 анкеты, л.д.14). По прибытии на миграционный учет не встал. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями административного ответчика, а также письменными материалами дела.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был задержан сотрудниками полиции с целью проверки документов. Документов, удостоверяющих личность при себе не имел.

Постановлением Жуковского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. Судом также постановлено в целях исполнения назначенного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации определить содержание ФИО1 в ГКУ Калужской области «Центр содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих административном выдворению за пределы Российской Федерации», расположенном по адресу: <адрес>, Дзержинский райо, <адрес>, до административного выдворения его за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ, находясь в ГКУ Калужской области «Центр содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих административном выдворению за пределы Российской Федерации», ФИО1 обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Калужской области о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Как на основания для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации ФИО1 указывает на преследование по политическим мотивам, обвинении его в связи с экстремистами.

Решением УВМ УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона № «О беженцах».

В мотивировочной части оспариваемого решения в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления указано на не предоставление достоверных доказательств того, что ФИО1, его здоровью угрожает какая-либо опасность при возвращении на территорию Узбекистана.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в соответствии с положениями ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом решение отвечает требованиям закона, при вынесении оспариваемого решения УВ УМВД Р. по Калужской области в полной мере рассмотрело все обстоятельства дела административного истца, в связи с чем отмене не подлежит.

Убедительных доводов, свидетельствующих о том, что у ФИО1 имеются основания для опасений стать жертвой преследований или негуманного обращения не представлено, данных о риске стать жертвой преследований в случае возвращения на родину не установлено и заявителем не приведено, заболеваний, требующие неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующие выезду из Российской Федерации судом также не установлено.

При этом суд также учитывает то обстоятельство, что с момента прибытия на территорию Российской Федерации в 2013 году административный истец не принимал мер к узакониванию своего нахождения на территории Российской Федерации, а впервые обратился за получением временного убежища в августе 2016 года, после того как был помещен в ГКУ Калужской области «Центр содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих административном выдворению за пределы Российской Федерации».

Кроме этого из поданного в суд заявления в действиях ФИО1 усматривается, что административный истец рассматривает режим временного убежища в качестве способа для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации. Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах».

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что согласно акту о пересечении иностранным гражданином или лицом без гражданства государственной границы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 убыл из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Внуково за пределы Российской Федерации. Согласно постановлению ОСП по Московскому округ г.Калуги УФССП России по Калужской области об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство, возбужденное на основании постановления Жуковского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 окончено ввиду его фактического исполнения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища по гуманным побуждениям на территории Российской Федерации и обязании предоставить убежище по гуманным побуждениям отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Е. Желтикова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.