Решение № 2-1259/2017 2-1259/2017~М-1126/2017 М-1126/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-1259/2017

Дело № 2-1259/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Красноусольский 27 ноября 2017 года

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Камалова Р.Р., с участием помощника прокурора Гафурийского района Идрисова И.А., представителей ответчика – администрации МР Гафурийский район ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица Гафурийского ДРСУ ГУП «Башкиравтодор» ФИО4, представителя третьего лица ОМВД России по Гафурийскому району ФИО5, при секретаре Аминовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об энергосбережении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гафурийского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об энергосбережении.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в связи с поступившим обращением жителей д. Зириклы Гафурийского района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, об энергоснабжении на территории сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район. Автомобильная дорога Красноусольский – Толпарово с подъездом к д. Зириклы Гафурийского района передана в муниципальную собственность МР Гафурийский район. В ходе проведенной проверки установлено, что на участке дороги 0-14 км. Автодороги Красноусольский – Толпарово с подъездом в к д. Зириклы отсутствуют конструктивные элементы дороги, элементы обустройства автомобильных дорог, проект организации дорожного движения, что затрудняет доступ к населенному пункту, где проживают около 20 жителей, в случае возникновения ситуаций чрезвычайного характера. Также прокуратурой района в связи с гибелью ДД.ММ.ГГГГ троих малолетних детей в результате пожара жилого дома в д. Зириклы проведена проверка исполнения законодательства в деятельности органа местного самоуправления – администрации МР Гафурийский район, сельского поселения Толпаровский сельсовет МР Гафурийский район. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МР Гафурийский район, главы сельского поселен6ияч Толпаровский сельсовет внесены представления об устранении нарушений требований законодательства о деятельности органов местного самоуправления. Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, в д. Зириклы энергоснабжение не организовано.

В судебном заседании помощник прокурора Идрисов И.А. иск поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика – администрации МР Гафурийский район ФИО1, ФИО2 в удовлетворении исковых требований возражали. Представитель ответчика ФИО2 пояснил, что в д. Зириклы проживают только 4 семьи, в настоящее время строительство дороги, строительство которой потребует 30 миллионов рублей, нецелесообразно, легче выселить оставшиеся семьи.

Представитель третьего лица Гафурийского ДРСУ ГУП «Башкиравтодор» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что строительство дороги начато, имеется насыпь.

Представитель третьего лица ОМВД России по Гафурийскому району ФИО5 в судебном заседании пояснил, что дорога в настоящее время не соответствует установленным нормам.

Представитель ответчика администрации СП Толпаровский сельсовет МР Гафурийский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, документов либо возражений по спору не представил.

Информация о месте и времени рассмотрения гражданского дела заблаговременно была размещена на интернет сайте Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан.

Извещение о дате, времени и месте судебного заседания, своевременно направлено судом ответчику по месту его регистрации и жительства, что соответствует ст. 113 ГПК РФ.

При таком положении в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие одного из ответчиков.

Выслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 15).

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №б-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 21, ч. 1 ст. 22 этого же закона мероприятия по организациидорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, в том числе и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа в адрес прокуратуры Республики Башкортостан обратилась ФИО9

Обращение ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в прокуратуре республики ДД.ММ.ГГГГ вх. № и направлено прокурору Гафурийского района для рассмотрения.

В адрес главы администрации МР Гафурийский район и.о. прокурора Гафурийского района Ипатовой Г.Р. внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу главы администрации СП Толпаровский сельсовет ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в целях устранения указанных в представлении нарушений принят плат работ по благоустройству территорий населенных пунктов и осуществлению дорожной деятельности в границах сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ; приняты меры и ведется работа по взысканию дополнительных финансовых средств совместно с администрацией МР Гафурийский район для строительства дороги Толпарово – Зириклы.

Согласно ответу зам. главы администрации по строительству и ЖКХ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрацией МР <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ за счет средств республиканского бюджета, выделенных на проведение мероприятий по благоустройства сельских населенных пунктов, начаты работы по строительству подъезда к д. Зириклы.. В результате часть дороги прорублена просека и проведена вертикальная планировка, что недостаточно для эффективной эксплуатации автомобильной дороги. Работы по строительству подъезда к д. Зириклы будут продолжены в последующие годы. По данным представленным администрацией СП Толпаровский сельсовет проектирование электрических сетей д. Зириклы планируется в 2016-2020 годах.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей прокуратуры района, ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, Гафурийского ДРСУ проведено комиссионное обследование дорожных условий на участке с 0 км по 14 км автодороги подъезд к д. Зириклы. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие недостатки: отсутствуют конструктивные элементы дороги (дорожное полотно, дорожное покрытие и дорожные сооружения, согласно ГОСТа Р 52398-2005; отсутствуют элементы обустройства автомобильных дорог (дорожные знаки, дорожные ограждения), согласно ГОСТа 23457-86 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения»; отсутствует проект организации дорожного движения, согласно п. 2 статьи 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно объяснению главы администрации СП Толпаровский сельсовет ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ на территории д. Зириклы Гафурийского района находится 4 жилых дома, зарегистрировано 19 граждан, из них проживают 17 граждан. Автомобильная дорога д. Толпарово – д. Зириклы находится в собственности администрации района и передано по соглашению сельскому поселению Толпаровский сельсовет. В настоящее время сделана проселочная дорога, по которой можно проехать в летнее время года на любом автотранспорте, в зимний период проехать невозможно (за исключением снегохода). На выделенные денежные средства дорого была частично засыпана щебнем. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения был приобретен дизельный генератор, который используется в качестве электроснабжения. Иного электроснабжения на территории д. Зириклы не имеется.

Автомобильная дорога Красноусольский - Толпарово с подъездом к Зириклы Гафурийского района согласно Перечня государственного имущества – автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения, передаваемого в муниципальную собственность муниципальных районов, городских округов и поселений Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.11.2008 № 406, передана в муниципальную собственность, т.е. в собственность муниципального района Гафурийский район РБ.

В соответствие с Решением Совета МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления МР <адрес> РБ и сельского поселения Толпаровский сельсовет МР <адрес> РБ подписано соглашение о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района.

Так, в соответствии с п. 1.3. Соглашения в рамках исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий, сельское поселение осуществляет: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения; иные мероприятия по дорожному хозяйству, в том числе строительство и ремонт и др.

Таким образом судом установлено, что на участке дороги 0-14 км. Автодороги Красноусольский – Толпарово с подъездом в к д. Зириклы отсутствуют конструктивные элементы дороги, элементы обустройства автомобильных дорог, проект организации дорожного движения.

Также в судебном заседании нашел свое подтверждение факт отсутствия в д. <адрес> электроснабжения.

Довод представителей ответчика о том, что строительство дороги и обеспечение деревни электроснабжением является нецелесообразным, в связи с уменьшением числа проживающих в деревне и большими финансовыми затратами, суд находит несостоятельным, поскольку в деревне в настоящее время проживают люди, деревня не расселена, отсутствие конструктивных элементов дороги, элементов обустройства затрудняет доступ к населенному пункту, в случае возникновения ситуаций чрезвычайного характера.

При указанных обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ суд также считает необходимым установить срок исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать разработку проекта организации дорожного движения автомобильной дороги Красноусольский – Толпарово с подъездом к д. Зириклы Гафурийского района Республики Башкортостан.

Обязать администрацию сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги Красноусольский – Толпарово с подъездом к д. Зириклы Гафурийского района Республики Башкортостан.

Обязать администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать строительство дорожного сооружения и конструктивных элементов участка дороги на 0-14 км автомобильной дороги Красноусольский – Толпарово с подъездом к д. Зириклы Гафурийского района Республики Башкортостан.

Обязать администрацию сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу на 0-14 км Красноусольский – Толпарово с подъездом к д. Зириклы Гафурийского района Республики Башкортостан в соответствие с действующим законодательством.

Обязать администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать организацию в деревне Зириклы сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан электроснабжения.

Обязать администрацию сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан организацию в деревне Зириклы сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан электроснабжение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Гафурийский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Р.Р. Камалов