Решение № 2А-311/2024 2А-311/2024~М-279/2024 М-279/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2А-311/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 25 октября 2024 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Пустынцевой Т.Ю. при секретаре Куртовой М.В., с участием помощника прокурора Качугского района Яковлева А.Д., представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев материалы административного дела № по административному иску прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Межпоселенческий центральный дом культуры им. С. Рычковой», администрации Карлукского сельского поселения о возложении обязанности провести техническое обследование зданий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Качугского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению культуры «Межпоселенческий центральный дом культуры им. С. Рычковой» (далее также - МКУК МЦДК), администрации Карлукского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации технического обследования состояния зданий МКУК МЦДК, а именно:

Карлукского сельского клуба МКУК МЦДК, находящегося по адресу: <адрес>;

Аргунского сельского дома культуры МКУК МЦДК, находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Межпоселенческий центральный дом культуры им. С. Рычковой», администрацию Карлукского сельского поселения, в течение 1 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение технического обследования зданий МКУК МЦДК, а именно: Карлукского сельского клуба МКУК МЦДК, находящегося по адресу: <адрес>; Аргунского сельского дома культуры МКУК МЦДК, находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение технического обследования состояния указанных зданий в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что прокуратурой Качугского района проведена проверка исполнения МКУК «Межпоселенческий центральный дом культуры им. С. Рычковой», администрацией Карлукского сельского поселения требований законодательства об обеспечении безопасности объектов в сфере культуры, в ходе которой установлено, что зданиям МКУК «Межпоселенческий центральный дом культуры им. С. Рычковой» требуется проведение работ по приведению конструкций зданий в соответствие с действующими нормами.

В судебном заседании помощник прокурора Яковлев А.Д. доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУК «Межпоселенческий центральный дом культуры им. С. Рычковой» директор ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал, однако просил о предоставлении более длительного срока для исполнения решения суда в связи с необходимостью изыскания финансовых средств.

Представитель административного ответчика администрации Карлукского сельского поселения в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителя административного ответчика администрации Карлукского сельского поселения, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика МКУК МЦДК ФИО1, исследовав материалы дела, установил следующее.

В силу ст. 2, ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под охраной государства.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержки общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Федеральный закон № 68), чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абз. 1). Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абз. 2).

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности (абз. 1 ст. 7 Закона № 68-ФЗ).

Конкретные обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в ст. 14 Федерального закона № 68, в частности к ним относятся: планирование и осуществление необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, в том числе осуществление финансирования указанных мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст. 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ст. 7 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 7, ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

Согласно ч. 9 ст. 55.24 настоящего Кодекса эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Согласно п. п. 4.1, 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года №433-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В силу п., п. 4.3, п. 4.4 вышеуказанного ГОСТа, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Цель комплексного обследования технического состояния здания в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствии с п. п. 5.1.5 и 5.1.21 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания, гидроизоляция подземной части здания (сооружения), иные строительные конструкции и их элементы. По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения).

Согласно уставу МКУК «Межпоселенческий центральный дом культуры им. С. Рычковой» в структуру указанного учреждения входит также Манзурский филиал, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15 января 2024 года № 1, акта приема-передачи имущества от 16 января 2024 года, заключенных между администрацией Карлукского сельского поселения и МКУК МЦДК, в безвозмездном пользовании МКУК МЦДК находится нежилое здание общей площадью 254 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание общей площадью 95,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Имущество предназначено для размещения сотрудников Аргунского сельского дома культуры и Карлукского сельского клуба Манзурского филиала МКУК МЦДК (п.п. 1.2, 1.3 указанного договора).

Из технического паспорта на помещение клуба, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что здание построено в 1968 году. Из технического паспорта на здание библиотеки, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что год постройки здания не установлен.

Согласно выпискам ЕГРН нежилые здания, расположенные по адресам:

- <адрес>

- <адрес> площадью 95,4 кв.м, принадлежат на прав собственности муниципальному образованию «Карлукское сельское поселение».

Из информации МКУК «Межпоселенческий центральный дом культуры им. С. Рычковой» от 24 мая 2024 года № 12, представленной по запросу прокуратуры Качугского района, следует, что нарушения, указанные в представлении не устранены, в связи с тем, что финансовые средства в 2024 году на техническое обследование здания МКУК МЦДК и его филиалов не запланированы. Данное нарушение будет устранено в феврале 2025 года.

Как следует из ответа МКУК МЦДК от 02 июля 2024 года на запрос прокуратуры Качугского района обследование зданий, в том числе Аргунского СДК и ФИО2, с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций не осуществлялось в связи с отсутствием денежных средств на эти цели.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием указанных зданий МКУК «Межпоселенческий центральный дом культуры им. С. Рычковой», их элементов не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено.

Здание МКУК «Межпоселенческий центральный дом культуры им. С. Рычковой», находящееся по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежат на праве собственности Карлукскому муниципальному образованию и переданы МКУК «Межпоселенческий центральный дом культуры им. С. Рычковой» по договору безвозмездного пользования.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

В соответствии со ст. 700 ГК РФ ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи или передать ее в возмездное пользование третьему лицу. При этом к новому собственнику или пользователю переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя.

В случае смерти гражданина-ссудодателя либо реорганизации или ликвидации юридического лица - ссудодателя права и обязанности ссудодателя по договору безвозмездного пользования переходят к наследнику (правопреемнику) или к другому лицу, к которому перешло право собственности на вещь или иное право, на основании которого вещь была передана в безвозмездное пользование.

В случае реорганизации юридического лица - ссудополучателя его права и обязанности по договору переходят к юридическому лицу, являющемуся его правопреемником, если иное не предусмотрено договором.

Исходя из толкования ст.ст. 210, 695, 700 ГК РФ, в случае, когда имущество публично-правового образования передано другому лицу на праве безвозмездного пользования, бремя содержания данного имущества возлагается на указанное юридическое лицо, при этом субсидиарную ответственность несет собственник имущества. В связи с чем обязанность провести техническое обследование зданий МКУК МЦДК: Карлукского сельского клуба: находящегося по адресу: <адрес>, здания Аргунского сельского дома культуры, находящегося по адресу: <адрес> возложена на МКУК «Межпоселенческий центральный дом культуры им. С. Рычковой», которому указанное имущество передано в безвозмездное пользование, при этом субсидиарную ответственность по обязательствам МКУК «Межпоселенческий центральный дом культуры им. С. Рычковой» несет администрация Карлукского сельского поселения как собственник имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что неисполнение административными ответчиками требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц: как совершеннолетних, так и несовершеннолетних, посещающих указанные учреждения, причинить вред их жизни и здоровью, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, однако суд приходит к выводу о том, что срок для исполнения решения суда следует установить в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Качугского района удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческий центральный дом культуры им. С. Рычковой», администрации Карлукского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации технического обследования состояния зданий МКУК МЦДК, а именно

Карлукского сельского клуба МКУК МЦДК, находящегося по адресу: <адрес>;

Аргунский сельский дом культуры МКУК МЦДК, находящийся по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Межпоселенческий центральный дом культуры им. С. Рычковой», администрацию Карлукского сельского поселения, в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать техническое обследование зданий МКУК МЦДК, а именно

Карлукского сельского клуба МКУК МЦДК, находящегося по адресу: <адрес>;

Аргунский сельский дом культуры МКУК МЦДК, находящийся по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 ноября 2024 года.

Судья: Т.Ю. Пустынцева