Решение № 2А-461/2023 2А-461/2023~М-424/2023 А-461/2023 М-424/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-461/2023

№а-461/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при помощнике судьи Кротовой К.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий Министерства обороны РФ, командира войсковой № и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с учетом доходов от инвестирования накоплений не в полном объеме,

у с т а н о в и л:

ФИО3 через своего представителя Зубриновича обратился в суд административным иском, в котором просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС);

- обязать Министерство обороны РФ перечислить в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») для зачисления на именной накопительный счет (далее – ИНС) сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за вычетом учтенного дохода от инвестирования;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на его ИНС доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за вычетом учтенного дохода от инвестирования;

В обоснование требований в административном иске указано, что ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ году включен в реестр НИС по № категории с датой возникновения основания для включения ДД.ММ.ГГГГ. Воинское звание «лейтенант» ему присвоено при окончании обучения в высшем учебном заведении при прохождении военной кафедры. Первый контракт заключил ДД.ММ.ГГГГ. В реестр участников НИС включен не своевременно из-за ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами воинской части. По причине несвоевременного включения в реестр НИС накопления для жилищного обеспечения были начислены ему без учета доходов от инвестирования, что влечет нарушение его прав на жилищное обеспечение в полном объеме. По вопросу формирования накоплений обращался ФГКУ «Росвоенпотека», ответ из которого получен в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании представитель административного истца Зубринович заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что в административном иске в п. 3 просительной части допущена опечатка в части фамилии имени отчества административного истца.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без участия.

В представленных в суд письменных возражениях представитель Министерства обороны РФ в удовлетворении заявленных требований просил отказать, при этом, ссылаясь на нормативно-правовые акты указал, что каких- либо прав административного истца не нарушено. ИНС участника НИС открыт только в ДД.ММ.ГГГГ году, накопительные взносы на его ИНС до этого времени не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, накопительные взносы за оспариваемый период в доверительном управлении не находились и доход от инвестирования не рассчитывался и не начислялся, а следовательно, этот доход не может быть учтен на ИНС. Действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре, восстановлению подлежат только накопительные взносы имеющие бюджетный источник происхождения. Также административным истцом пропущен срок на обращение в суд, установленный ст. 219 КАС РФ.

В представленных в суд письменных возражениях представитель ФГКУ «Росвоенипотека» в удовлетворении заявленных требований просила отказать и указала, что в ФГКУ «Росвоенипотека» отсутствует механизм восстановления упущенного инвестиционного дохода. ИНС участника НИС открыт на основании сведений поступивших из регистрирующего органа. Поскольку ИНС участника НИС ранее открыт не был, отсутствуют основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине ФГКУ «Росвоенипотека». Наряду с этим в возражениях указано, что если рассматривать вопрос о размере накоплений у лица, включенного в реестр НИС в один период с административным истцом, то согласно п. 36 Сведений о средствах, учтенных на ИНС участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Приложение № к Информации об итогах функционирования НИС в ДД.ММ.ГГГГ году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет 2 114 450 рублей, при этом у административного истца инвестиционного дохода на его ИНС не имелось. Инвестиционный доход имеет внебюджетную природу, и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений. Вместе с тем указанное право административного истца может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого ФГКУ «Росвоенипотека» инвестиционного дохода.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС), являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из выписки из послужного списка и контрактов о прохождении военной службы усматривается, что приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 присвоено воинское звание «лейтенант», в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года он поступил на военную службу, первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года и с указанной даты до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу в войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проходит в войсковой части №.

Уведомлением о включении в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что административный истец включен в указанный реестр с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ по «№» категории.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС, к участникам НИС относятся офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а основанием для включения является заключение первого контракта о прохождении военной службы (п. 2 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС).

Аналогичные положения закона были изложены и в ранее действующей редакции Закона о НИС

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО4 будучи в воинском звании офицера поступил на военную службу и заключил первый контракт в связи с чем в силу Закона о НИС он относится к категории военнослужащих подлежащих включению в реестр участников НИС в безусловном порядке с даты заключения первого контракта о прохождении военной службы, однако включен в реестр участников НИС лишь в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года по «№» категории с датой возникновения основания ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты заключения первого контракта о прохождении военной службы, что сторонами не отрицалось и не оспаривалось

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о НИС, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) предоставления уполномоченным федеральным органом по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, дополнительной выплаты в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 2.1) денежные средства, выделяемые из федерального бюджета уполномоченному федеральному органу для предоставления дополнительных выплат участникам; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления

Учет накопительных взносов на ИНС участников согласно ч. 4 ст. 5 Закона о НИС осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Частями 2, 3, 5, 7, 8, 9 и 10 указанной статьи предусмотрено, что размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путем индексации накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год. Бюджетные ассигнования на формирование накопительных взносов участников НИС и денежные средства, предназначенные для предоставления дополнительных выплат, перечисляются из федерального бюджета на счет уполномоченного федерального органа и учитываются на именных накопительных счетах участников в течение всего периода их военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы. Учет накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета. Указанные в п. 3 ч. 1 настоящей статьи поступления учитываются на ИНС каждого участника пропорционально накоплениям, учтенным на ИНС по состоянию на дату поступления средств. Накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию. Учет накоплений для жилищного обеспечения ведется на ИНС участников уполномоченным федеральным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами функционирования НИС, указанными в ч. 3 настоящей статьи. На ИНС участника учитываются накопления для жилищного обеспечения, а также операции по использованию накоплений для жилищного обеспечения.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. При этом накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, а одним из показателей реализации права на жилище участниками НИС является предоставление целевого жилищного займа или выплата накоплений.

Согласно п. 2, 6 и 8 действующих в настоящее время Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает ИНС.

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны РФ или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

ИНС открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета. Документом, подтверждающим возникновение основания для закрытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа об исключении военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

В соответствии с п. 7 и 10 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее ДД.ММ.ГГГГ числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки. Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на ИНС участников НИС по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

В соответствии с ранее действовавшим приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», командиры (начальники) воинских частей (организаций), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) на офицеров, прапорщиков (мичманов), сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащего в реестр. Основанием для включения военнослужащего в реестр является: для офицеров, призванных на военную службу из запаса или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса - заключение первого контракта о прохождении военной службы. Списки направлялись по команде в органы военного управления. Органы военного управления при получении списков из воинских частей формировали сводные списки военнослужащих для включения их в реестр. Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр является список, поступивший из воинской части. Сводные списки для включения в реестр направлялись в регистрирующий орган.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 должен был стать участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года, однако, по причине нераспорядительности действий войсковой части №, которая должна была своевременно сформировать документы и списки на включение в реестр участников НИС, административный истец несвоевременно включен в реестр участников НИС, что является нарушением его прав, поскольку административный истец включен в реестр участников НИС спустя более ДД.ММ.ГГГГ лет со дня возникновения к тому оснований по обстоятельствам, обусловленным нераспорядительностью должностных лиц государственного органа, оказавшись в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с административным истцом время стать участниками НИС, и имевшими возможность реализовать это право фактически.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

В связи с этим, суд в рамках восстановления прав административного истца находит необходимым признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с не своевременным оформлением документом для включения ФИО3 в реестр участников НИС.

При этом суд исходит из того, что несвоевременное включение в реестр участников НИС привело к начислению на ИНС административного истца накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования, в связи с чем накопительные взносы до ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу не начислялись и доходы от их инвестирования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год на ИНС не производились.

Данное обстоятельство препятствует реализации его жилищных прав, предусмотренных Законом о НИС, в полном объеме.

Согласно справке, представленной ФГКУ «Росвоенипотека», ИНС участника НИС ФИО2 открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ по «№» категории. Учет накоплений на ИНС и передача их в доверительное управление производится с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с ДД.ММ.ГГГГ года. Целевой жилищный займ не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 517 443, 10 руб.

Согласно п. 36 Сведений о средствах, учтенных на ИНС участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) (Приложение № к Информации об итогах функционирования НИС в ДД.ММ.ГГГГ году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом составляет 2 114 450 руб.

Таким образом, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащая доведению в отношении административного истца (доначислению и учету на его ИНС), согласно сведениям, официально представленным ФГКУ «Росвоенипотека» составляет 2 114 450 руб.

Разрешая вопрос о способе и порядке восстановления нарушенного права истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС возложены на Министерство обороны РФ, во исполнение которого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Министерство обороны РФ является уполномоченным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников НИС.

Для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в ведении Министерства обороны РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

В силу п. 6 ст. 3 и п. 13 ч. 2 ст. 7 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения, включающие, в том числе доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом, выплачивает участникам НИС после возникновения права на их использование уполномоченный федеральный орган.

Согласно подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ, а в соответствии с п. 13 этого Положения Министерство обороны РФ является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соот¬ветствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Министерство обороны РФ является органом, к компетенции которого отнесено участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих посредством НИС и защита нарушенных прав в указанной сфере, и в ведении которого находится ФГКУ «Росвоенипотека».

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права административного истца, с учетом приведенных норм и единства судебной практики, поскольку Министерство обороны РФ является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит возможным обязать Министерство обороны РФ перечислить в ФГКУ «Росвоенипотека» для учета на ИНС ФИО3 сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 114 450 руб., а на ФГКУ «Росвоенипотека» возложить обязанность учесть на его ИНС указанную сумму недополученного дохода, удовлетворив и разрешив таким образом заявленные требования.

Утверждение представителей административных ответчиков об отсутствии законодательного регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников НИС, несвоевременно включенных в реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных прав граждан в сфере административных правоотношений, что в силу ст. 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.

Кроме того, при несвоевременном включении военнослужащего по вине воинских должностных лиц в реестр участников НИС, подлежат восстановлению права военнослужащих, в том числе на инвестиционный доход, который был бы начислен военнослужащему в случае, если бы он был включен в реестр в установленные сроки (Обзор практики применения военными судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих в ДД.ММ.ГГГГ году, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Рассматривая требования ФИО3, суд также учитывает, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, на обращение в суд им не пропущен, поскольку ФИО3 является действующим военнослужащим и сведений об исключении административного истца из реестра участников НИС не представлено, что свидетельствует о том, что возникшие спорные правоотношения носят длящийся характер (Обзор практики применения военными судами в 2021 году законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ; кассационное определение Судебной коллеги по делам военнослужащих Верхового Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №).

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с не своевременным оформлением документом для включения ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны РФ перечислить в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для учета на именном накопительном счете ФИО3 сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 114 450 рублей (два миллиона сто четырнадцать тысяч четыреста пятьдесят рублей).

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 114 450 рублей (два миллиона сто четырнадцать тысяч четыреста пятьдесят рублей) на именном накопительном счете ФИО3.

Административным ответчикам сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий