Решение № 2-7079/2016 2-734/2017 2-734/2017(2-7079/2016;)~М-7095/2016 М-7095/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-7079/2016

Дело № 2-734(2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2017 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Ильюхиной О.Г.

при секретаре Луцай Я.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Калуги Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Бежицкого района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, МБУ «Центр организации дорожного движения» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с иском к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ «Центр организации дорожного движения города Брянска» о понуждении к совершению действий, ссылаясь, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой совместно с привлечением территориального подразделения УГИБДД УМВД России по Брянской области, представителя отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г. Брянска установлено, что в районе остановок общественного транспорта «Школа № 15» у <...> отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», что противоречит требованиям п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; в районе остановок общественного транспорта «Дом культуры» у д. №17 по ул. Лесная п. Радица Крыловка отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в нарушение п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004; в районе остановок общественного транспорта «Улица Петровская» по ул. Ульянова отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в нарушение п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004. Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни населения Бежицкого района г. Брянска. Истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ «Центр организации дорожного движения города Брянска» в пределах компетенции устранить нарушения требований п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 на улицах Пушкина и Лесной <...> г. Брянска, а именно: установить в районе остановок общественного транспорта «Школа № 15» у <...> дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; установить в районе остановок общественного транспорта «Дом культуры» у д. №17 по ул. Лесная п. Радица Крыловка дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; установить в районе остановок общественного транспорта «Улица Петровская» по ул. Ульянова дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Калуга Е.А. исковые требования не признал, указав, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является ненадлежащим ответчиком, так как установка дорожных знаков относится к компетенции МБУ «Центр организации дорожного движения города Брянска», а финансирование осуществляет Брянская городская администрация. В случае удовлетворения исковых требований просил установить срок проведения указанных работ до 01.07.2017 года.

Представители ответчиков Брянской городской администрации, МБУ «Центр организации дорожного движения города Брянска», представитель третьего лица УМВД России по Брянской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ч. 1 ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 5.6.23 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.17 «Место остановки трамвая» и 5.18 «Место стоянки легковых такси» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

Судом установлено, что в районе остановок общественного транспорта «Школа № 15» у <...> не установлены дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; в районе остановок общественного транспорта «Дом культуры» у <...> не установлены дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; в районе остановок общественного транспорта «Улица Петровская» по ул. Ульянова не установлены дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», что является нарушением п. 5.6.23 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Указанные обстоятельства подтверждаются актами обследования улицы Пушкина п. <...><...> г. Брянска на соответствие требованиям безопасности дорожного движения от 24.11.2016 года.

Как следует из положения п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог Бежицкого района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

Согласно п. 1.1 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Комитет является самостоятельным структурным подразделением Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержания и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Установка технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков) к полномочиям Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации не отнесена. В связи с чем, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с п. 2.3 Устава МБУ «Центр организации дорожного движения города Брянска» основными видами деятельности учреждения являются:

- проведение проектно-сметных и конструкторских работ по установлению и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, разработке проектов организации дорожного движения, а также проектов благоустройства прилегающих к улицам и дорогам территорий с применением технических средств организации дорожного движения;

- подготовка заданий на проектирование технических средств организации дорожного движения, разработку проектов организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки;

- разработка и проектирование новых современных средств регулирования дорожного движения

- выполнение работ по внедрению, установке, реконструкции и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

- проведение других работ, связанных с организацией дорожного движения и строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильных дорог;

- обеспечение материально-техническими ресурсами вышеуказанных видов деятельности, закупка продукции, оборудования и комплектующих для выполнения работ по внедрению, установке, эксплуатации технических средств организации дорожного движения за счет средств бюджета города Брянска и других финансовых источников.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить частично требования прокурора, возложив обязанность по установке дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ на Брянскую городскую администрацию и МБУ «Центр организации дорожного движения города Брянска» в пределах предоставленных им полномочий.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя прокуратуры, считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству остановок общественного транспорта до 01.07.2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Бежицкого района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, МБУ «Центр организации дорожного движения» о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать Брянскую городскую администрацию, МБУ «Центр организации дорожного движения города Брянска» в срок до 01.07.2017 года в пределах полномочий устранить нарушения требований п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 на улицах на улицах Пушкина и Лесной <...> г. Брянска, а именно: установить в районе остановок общественного транспорта «Школа № 15» у <...> дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; установить в районе остановок общественного транспорта «Дом культуры» у <...> дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; установить в районе остановок общественного транспорта «Улица Петровская» по ул. Ульянова дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

В удовлетворении исковых требований Прокурора Бежицкого района города Брянска к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ильюхина О.Г.

Резолютивная часть решения объявлена 8 февраля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 февраля 2017 года.