Постановление № 5-137/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-137/2019

Дело № 5-137/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 августа 2019 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Пивоварова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРН ИП №, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, оказывающего услуги общественного питания и изготовление пищевых продуктов в павильоне «Шаурма», по адресу: <адрес> к административной ответственности за однородные административные правонарушения ранее не привлекался,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 13 августа 2019 года №, 06 августа 2019 года с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут по адресу: <адрес> в павильоне «Шаурма», принадлежащего ИП ФИО1 проведены внеплановые мероприятия по контролю с целью реализации приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 декабря 2018 года № 1022 «О проведении в 2019 году внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению, производству и реализации свинины, мяса птицы и продуктов их переработки», изданного в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года (пункт 7, Раздел I Протокола № 1), в ходе которых выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

В соответствии с меню и ассортиментом осуществляется приготовление и реализация 2-ых, 3-их блюд, кулинарных изделий (шаурма с мясом курицы, хот-доги (булка с сосиской), гамбургеры (булка с котлетой из мяса), кулинарных изделий повышенного эпидемиологического риска (с мясным фаршем), самса (с мясом курицы), плов, курица порционная, бедра куриные, мясо (курица), пюре картофельное, каша гречневая, салат из помидор и огурцов, чай, кофе, и т.д., однако набор и площади помещений не соответствуют мощности предприятия общественного питания, указанный ассортимент расширен для данной организации, что является нарушением п. 5.2, п.п. 16.4, п.п. 8.27 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Изготовление 2-ых блюд, кулинарных изделий частично осуществляется на дому (со слов ИП ФИО1). Условия для приготовления в павильоне отсутствуют (печь) -имеется электрическая печь (шкаф) и микроволновая печь. Данный вид деятельности относится к временной организации общественного питания.

При отсутствии условий для изготовления пищевых продуктов, а также в нарушение требований к обработке сырья и производству продукции при отсутствии соблюдения поточности технологических процессов и при отсутствии технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке допускается изготовление кулинарной продукции: шаурмы с мясом курицы, салата, 2-ых, 3-их блюд, что является нарушением п.п. 6.3, п.п. 8.1, п.п. 8.2, п.п. 9.10 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Кроме того, продукты для приготовления готовых блюд: соус майонезный, кетчуп, салат из моркови заправленный, хранятся на столе в тонаре «Шаурма» в емкостях при отсутствии соответствующей маркировки при температуре окружающей среды (выше 20 градусов), что является нарушением п.п. 7.12, п.п. 8.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Отметка оценки качества полуфабриката, блюд и кулинарных изделий с отметкой в журнале результатов органолептической оценки, включая оценку степени готовности и время разрешения на раздачу продукции не ведется, что является нарушением п.п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Допускается хранение вне холодильника и в холодильнике кулинарной продукции (хот-доги (булка с сосиской), гамбургеры (булка с котлетой из мяса), самса с мясом курицы), вторых блюд (плов, курица порционная, бедра куриные, мясо тушеное (курица), пюре картофельное, каша гречневая, салат из помидор и огурцов) без обязательной отметки о времени приготовлении и даты, что является нарушением п.8.3, 9.5, 9.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Для мытья столов и разделочного инвентаря используется ветошь из губчатого материала, что является нарушением п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Обработка сырья (мяса курицы и изготовление шаурмы), овощей приготовление хот-догов и т.д. осуществляется на одном столе и одним разделочным инвентарем (доски, ножи), которые не имеют маркировки, что создаёт непосредственную и вероятную угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), является нарушением п.п. 6.1, п.п. 6.5 СП 2.3.6-1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания по изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В павильоне «Шаурма» отмечено множество летной мухи. Мероприятия по дезинсекции и дератизации не проводятся, акты выполненных работ о проведении дезинсекционных, дератизационных работ отсутствуют, что является нарушением п. 12.1, 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания по изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В обороте для приготовления блюд и хранения готовой пищи используется посуда с поврежденной эмалью, что является нарушением п. 6.10 СП 2.3.6-1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания по изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В павильоне отсутствуют условия для мытья рук, оборудования, посуды, производственного стола разделочного инвентаря и для других целей в целом - отсутствует система водоснабжения, отсутствует канализация (установлен рукомойник), что является нарушением п.п.3.1, п.п.3.2, п.п. 16.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Санитарное содержание тонара «Шаурма» в крайне неудовлетворительном состоянии: влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств проводится нерегулярно, допускается хранение посторонних предметов, что является нарушением п.п. 5.11, п.п. 5.12, п.п. 16.7 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Кроме этого, не проводится производственно-лабораторный контроль: не представлены протоколы лабораторных испытаний продукции, воды, замеров физических факторов воздушной среды, что является нарушением п. 14, пп.14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

06 августа 2019 года в тонаре «Шаурма» ИП ФИО1 по адресу: <адрес> проведен отбор проб кулинарной продукции, продовольственного сырья, которые направлены в филиал ФБУЗ «ЦГ и Э в РО» в г. Сальске для проведения экспертизы.

12 августа 2019 года (вх. № 4370) из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в области» в г. Сальске в территориальный отдел поступило экспертное заключение № от 12 августа 2019 года о несоответствии кулинарного изделия (шаурмы), в частности, в нём обнаружены бактерии и группы кишечных палочек БГКП, КМАФАнМ, Е, coli, что не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», что является объективным подтверждением того, что процедуры обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее изготовления, хранения и реализации не были выполнены.

Все вышеуказанные нарушения создают непосредственную угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболевании, что в свою очередь может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и являются нарушением СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Таким образом, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение по ст.6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании Индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения Индивидуального предпринимателя ИП ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников предусмотрены СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 22 мая 2013 года, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.31) и на момент проверки и рассмотрения дела является арендатором стационарного торгового места №, находящегося по адресу: <адрес>, в целях осуществления в нем деятельности по продаже товаров на розничном рынке, общей площадью 12 кв.м., занимаемая 6 кв.м., что следует из договора № о предоставлении стационарного торгового места от 12 сентября 2017 года, заключенного между ОАО «Сальский рынок» и ИП ФИО1 (л.д.34-35).

В судебном заседании установлено, что в отношении ИП ФИО1 проведены внеплановые мероприятия по контролю с целью реализации приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 декабря 2018 года № 1022 «О проведении в 2019 году внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению, производству и реализации свинины, мяса птицы и продуктов их переработки», изданного в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года (пункт 7, Раздел I Протокола № 1).

В ходе проверки, проведенной должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах в павильоне «Шаурма», расположенном по адресу: <адрес>, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО1, выявлены нарушения требований п.п. 3.1, 3.2, 5.2, 5.11, 5.12, 6.1, 6.3, 6.5, 6.10, 6.19, 7.12, 8.1, 8.2, 8.3, 8.11, 8.27,. 9.1, 9.5, 9.6, 9,10, 12.1,12.2,12.3, 1б.3, 16.4, 16.7, 14, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом о временном запрете деятельности от 13 августа 2019 № (л.д.4-5), протоколом об административном правонарушении от 13 августа 2019 года № (л.д.6-7), экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № от 12 августа 2019 года (л.д.9), протоколом лабораторных испытаний от 12 августа 2019 года № (л.д.10-11), протоколом лабораторных испытаний от 12 августа 2019 года № (л.д.12-13), актом проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя № от 12 августа 2019 года (л.д.15-16); фотографиями (л.д.17-27), актом отбора проб (образцов продукции) № от 06 августа 2019 года (л.д.14 оборот); распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 26 июля 2019 года № о проведении проверки в отношении ИП ФИО1 (л.д.28-29).

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности со ст. 26.11 КоАП РФ, действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицирую по ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вышеуказанные существенные нарушения, допущенные со стороны ИП ФИО1, создавали реальную общественную опасность, непосредственную угрозу возникновений и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, отравления людей из-за нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Решая вопрос о размере наказания суд, учитывает характер совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения, его повышенную общественную опасность, личность виновного, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, применительно ст. 4.3 КоАП РФ, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд принимает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

При таких обстоятельствах дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем и иными лицами, а также наличие реальной угрозы наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, нахожу возможным, применить к виновному наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с производством и реализацией продуктов общественного питания в занимаемом им павильоне «Шаурма», расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток, разрешив работы по устранению отмеченных нарушений.

Срок приостановления исчислять с 13 августа 2019 года с 14 часов 00 минут, то есть со дня временного запрета деятельности.

Разъяснить, что согласно ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти суток с момента вручения либо получения.

Судья Н.А. Пивоварова