Решение № 2А-2727/2017 2А-2727/2017~М-2099/2017 М-2099/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-2727/2017

Дело № 2а - 2727/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2017 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Авериной О.А.

при секретаре Учлохумяне А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссару Дзержинского и Калининского районов города Новосибирска и Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Новосибирской области» о признании действий, связанных с проведением мероприятий по призыву на военную службу незаконными и возложении обязанностей по прекращению действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 первоначально обратился в суд с административным иском к военному комиссару Дзержинского и Калининского районов г. Новосибирска, в котором просил признать действия военного комиссара, связанные с проведением в отношении него мероприятий по призыву на военную службу незаконными и обязать военного комиссара прекратить действия, связанные с проведением мероприятий по призыву на военную службу до окончания срока отсрочки.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоит на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского и <адрес>ов <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года он окончил 9 классов в средней общеобразовательной школе № и с ДД.ММ.ГГГГ обучается по очной форме обучения в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего профессионального образования – Новосибирском авиационном техническом колледже, срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ. На основании п.п. а п.2 ст. 24 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он имеет права на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения. Однако, ему вручена повестка, по которой военный комиссар Дзержинского и Калининского районов г. Новосибирска обязал его явиться ДД.ММ.ГГГГ к 9 час. в Отдел военного комиссариата Новосибирской обл. Дзержинского и Калининского районов г. Новосибирска по адресу: <адрес> каб. 12 для мероприятий, связанных с призывом, а также вручено направление в поликлинику по месту жительства в связи с предстоящим призывом в ВС РФ для проведения исследований с обязанностью явиться с результатами ДД.ММ.ГГГГ. Действия военного комиссара административный истец полагает необоснованными. Согласно п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, решение призывной комиссии по освобождению гражданина от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в перечне, приведенном в приложении № к настоящее инструкции. В силу п.п. 2 п.3 Приложения № к Инструкции для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу призывной комиссии предоставляются подлинники следующих документов, обучающегося по очной форме обучения: в имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательном учреждении начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования – справка согласно приложению № к настоящему Перечню. Поскольку административным истцом представлена в военный комиссариат справка, подтверждающая его право на обучение по очной форме, то он имеет право на отсрочку от призыва на военную службу в период освоения образовательной программы – до ДД.ММ.ГГГГ. Действиями военного комиссара, связанными с проведением мероприятий по призыву на военную службу, нарушаются его право на отсрочку. (л.д. 3-4).

В ходе подготовки дела к слушанию к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено также ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области».

Административный истец ФИО1 в настоящее судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 26), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 27).

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков – Военного комиссара Дзержинского и Калининского районов г. Новосибирска и ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» – ФИО3, действующий на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год (л.д. 13) и № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год (л.д. 15), в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, представил возражения по иску (л.д. 17) и дал соответствующие пояснения.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, полагает, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.1 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998 года воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 26 ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п.1 ст. 5.1 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998 года граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно ст. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 - при наличии оснований, предусмотренных ФЗ-53 от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с п. 5 Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Правительством РФ 04 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, из которого следует, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. (п.15). Из п.18 следует, что врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе. Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского и Калининского районов г. Новосибирска с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки ГБПОУ Новосибирской области «Новосибирский авиационный технический колледж имени Б.С. Галащука» (л.д. 28), ФИО1 является студентом 3 курса, форма обучения – очная. Поступил с ДД.ММ.ГГГГ, выпуск ДД.ММ.ГГГГ.

Призывной комиссией решение о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва в связи с обучением не принималось, однако, как следует из вышеприведенных положений законодательства, право призывника на предоставление отсрочки от призыва на военную службу на основании п.п. а п.2 ст. 24 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года, может быть реализовано при соблюдении указанных выше требований, в частности после прохождения обязательного медицинского освидетельствования и определения категории годности его к военной службе.

В соответствии со ст. 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.

Как следует из Учетной карты призывника (л.д. 18-20) ФИО1 в полном объеме не прошел необходимое медицинское освидетельствование, в частности отсутствует заключение врача-психиатра, определение категории годности его к военной службе не производилось.

Военным комиссариатом Дзержинского и Калининского районов г. Новосибирска за подписью военного комиссара ФИО1 выдано направление от ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ НСО ГНКПБ № для обследования (л.д. 6), которое административным истцом не выполнено.

Таким образом, действия военного комиссара Дзержинского и Калининского районов г. Новосибирска по проведению мероприятий в отношении ФИО1 по призыву на военную службу в виде вручения ему повестки о явке в отдел военного комиссариата и выдаче направления на обследование, являются законными и полностью соответствуют требованиям закона.

Суд, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссару Дзержинского и Калининского районов города Новосибирска и Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Новосибирской области» о признании действий, связанных с проведением мероприятий по призыву на военную службу незаконными и возложении обязанностей по прекращению действий, связанных с проведением мероприятий по призыву на военную службу – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Аверина О.А.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.