Решение № 2-1708/2018 2-1708/2018~М-1527/2018 М-1527/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-1708/2018

Дело № 2-1708/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.,

при секретаре Ивашинниковой О.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана, действующего в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить действия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить действия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города, при участи представителей мэрии города и ГИБДД УМВД России по ЕАО проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязанности по соблюдению требований законодательства в части дорожного движения. При обследовании участка автомобильной дороги, расположенного по ул. Шолом-Алейхема от пресечения с ул. Индустриальной до сопряжения с автомобильной дорогой регионального значения «Западный подъезд к г. Биробиджану», установлено отсутствие пешеходных тротуаров и уличного освещения. На автобусной остановке в районе пересечения с ул. Охотской на остановке отсутствуют павильоны, 2 дублирующих и 1 основной дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса», скамья, контейнер для мусора, что отражено в акте выявленных недостатков. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан. Просил обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» обеспечить наличие пешеходных тротуаров и уличного освещения на участке ул. Шолом-Алейхема от пресечения с ул. Индустриальной г. Биробиджана до сопряжения с автомобильной дорогой регионального значения «Западный подъезд к г. Биробиджану»; на автобусной остановке в районе пересечения с ул. Охотской г. Биробиджана обеспечить наличие павильона, 2-х дублирующих и 1-го основного дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса», скамьи и контейнера для мусора (урны).

В судебном заседании помощник прокурора города Герасименко А.В. исковые требования уточнила, просила обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» обеспечить наличие пешеходных тротуаров и уличного освещения от пересечения ул. Индустриальной до ул. Охотской г. Биробиджана; на автобусной остановке в районе пересечения с ул. Охотской г. Биробиджана обеспечить наличие павильона, 2-х дублирующих и 1-го основного дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса», скамьи и контейнера для мусора (урны). Доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. Не возражала установить срок для исполнения требований до 1 июля 2019 г.

Представитель ответчика мэрии города Белугин Е.В. в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме. Просил установить в решении срок исполнения обязанностей до 01 июля 2019 г., т.к. необходимо запланировать в бюджете денежные средства и провести данные работы в весенне-летний период следующего года.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст.6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Аналогичное положение закреплено в п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ».

Согласно ч.9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.3 ст. 15 этого же закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ предусмотрено, что к содержанию автомобильной дороги относится комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно разделу 5.3 ГОСТ Р 52766-2007, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования (п. 5.3.1).

Из п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 следует, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной «карман» (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон; скамья; контейнер и урны для мусора, а также технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения).

Пункт 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

В соответствии с п. 4.5.1.3. этого же ГОСТ тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 закрепляет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 утверждены Правила дорожного движения.

Согласно разделу 5 «Знаки особых предписаний» приложения № 1 к Правилам дорожный знак 5.16 означает место остановки автобуса и (или) троллейбуса.

Знак должен быть двусторонним. Односторонний знак допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Из материалов дела усматривается, что 18 мая 2018 г. в утреннее время инспектором ГИБДД УМВД России по ЕАО ФИО1, в присутствии старшего помощника прокурора г. Биробиджана Герасименко А.В., начальника отдела дорожной деятельности благоустройства и природопользования ЖКХ мэрии города Иващенко М.А. выявлены недостатки в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы).

Согласно акту выявленных нарушений, на участке ул. Шолом-Алейхема от пересечения с ул. Индустриальной до сопряжения с автомобильной дорогой регионального значения «Западный переезд к г. Биробиджану» отсутствуют пешеходные тротуары и наружное уличное освещение. На автобусной остановке в районе пересечения с ул. Охотской в г. Биробиджане отсутствуют павильоны, два дублирующих и один основной дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса», скамья, контейнер для мусора.

Данный факт также подтверждается фототаблицей к акту проверки от 18 мая 2018 г.

Таки образом, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению обеспечения безопасности дорожного движения в черте городского округа, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие возражений ответчика по существу заявленных требований, суд приходит к убеждению, что иск прокурора города Биробиджана ЕАО подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также мнения участников процесса, считает возможным установить срок исполнения обязанности по финансированию и проведению работ вышеуказанных мероприятий до 01 июля 2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора города Биробиджана, действующего в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить действия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в срок до 01 июля 2019 г. обеспечить наличие пешеходных тротуаров и уличного освещения от пересечения ул. Индустриальной до ул. Охотской в г. Биробиджане, а также павильона, двух дублирующих и одного основного дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса», скамьи и контейнера для мусора (урны) на автобусной остановке в районе пересечения с ул. Охотской в г. Биробиджане.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина