Решение № 2-191/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-191/2017

Дело № 2-191/ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Размахова В.Н., с участием помощника прокурора Солигаличского района Костромской области Смирнова Д.В., при секретаре Андриановой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солигаличского района Костромской области в интересах ФИО1, несовершеннолетней ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) о признании незаконным приостановления выплаты социальной пенсии ребенку-инвалиду и ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, обязании возобновить указанные выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солигаличского района Костромской области в интересах ФИО1, несовершеннолетней ФИО2, обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) о признании незаконным приостановления выплаты социальной пенсии ребенку-инвалиду и ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом и обязании возобновить указанные выплаты с 01 марта 2017 года, мотивируя тем, что прокуратурой Солигаличского района на основании поступившего обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации в деятельности государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) (далее - Учреждение), в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Проверкой установлено, что ФИО1 является матерью ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

18.02.2015 года ФИО2 установлена инвалидность впервые на срок до 01.03.2017 года.

07.04.2015 года на основании заявления ФИО2 в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" ей установлена социальная пенсия по инвалидности.

04.06.2015 года на основании заявления ФИО1, в соответствии с подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" ФИО1 назначена ежемесячная выплата по уходу за ребенком-инвалидом.

01.03.2017 года ФИО2 установлена инвалидность повторно на срок до 01.03.2019 года.

При этом, с 01.03.2017 года Учреждением приостановлена выплата ФИО2 социальной пенсии по инвалидности, в связи с тем, что у ФИО2 отсутствует регистрация по месту жительства на территории Российской Федерации, что, по мнению Учреждения, является необходимым условием для назначения и выплаты социальной пенсии в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ.

Также с 01.03.2017 года Учреждением приостановлена выплата ФИО1 ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, в связи с тем, что указанная выплата выплачивается к установленной ребенку-инвалиду пенсии в период осуществления ухода за ним.

Полагаю, что приостановление выплаты ФИО2 социальной пенсии по инвалидности, а также выплаты ФИО1 ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды.

Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил, граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему месту пребывания на территории Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не является препятствием для назначения ему пенсии.

Кроме того, согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1). Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ч. 2).

Согласно абз. 2 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2005 N 93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

При рассмотрении вопроса о возобновлении выплаты ФИО2 социальной пенсии по инвалидности Учреждение располагало достаточными данными, подтверждающими факт постоянного проживания ФИО2 на территории Российской Федерации, а именно, Учреждение располагало сведениями о постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации матери ФИО2 - ФИО1, сведениями о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 и другими документами.

Кроме того, основания для приостановления выплаты страховой пенсии установлены в ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При этом, такое основание, как отсутствие регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, для приостановления выплаты страховой пенсии отсутствует.

Таким образом, приостановление выплаты ФИО2 социальной пенсии по инвалидности является незаконным.

Учитывая, что в соответствии с п. 3 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 N 397, указанная ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии, приостановление выплаты ФИО1 ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом также является незаконным.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ (абз. 5).

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда (абз. 6).

В связи с изложенным, настоящее исковое заявление предъявляется в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту гражданина в случае обращения к нему о защите нарушенных прав в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Поскольку приостановлением выплаты ФИО2 социальной пенсии по инвалидности, а также приостановлением выплаты ФИО1 ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом нарушены социальные права ФИО1 и ее несовершеннолетнего ребенка ФИО2, прокурором на основании обращения ФИО1 предъявляется настоящее исковое заявление в их интересах.

В судебном заседании прокурор Смирнов Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика (по доверенности) ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора Солигаличского района Костромской области в интересах ФИО1, несовершеннолетней ФИО2 не признала, считая их необоснованными, и поддержала в полном объеме возражения на исковое заявление начальника ГУ - УПФ РФ в гор. Галичу Костромской области (межрайонное) ФИО4, в котором указано:

При возобновлении выплаты социальной пенсии по инвалидности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, установлено, что у ребенка отсутствует регистрация по месту жительства на территории Российской Федерации, что является необходимым условием для назначения и выплаты социальной пенсии в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Ежемесячная выплата лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, назначается в соответствии п.п. «а» п.1 Указа Президента РФ от 26.02.2013 года № м175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми - инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» (далее Указ) выплачивается к установленной ребенку-инвалиду пенсии в период осуществления ухода за ним согласно п.3 Указа.

В связи с вышеизложенным, выплата социальной пенсии ребенку-инвалиду ФИО2 и выплата ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом приостановлена.

На основании изложенного ГУ - УПФ РФ в гор. Галичу Костромской области (межрайонное) просит суд в иске прокурора Солигаличского района Костромской области в интересах ФИО1 и несовершеннолетней ФИО2 отказать.

Заслушав прокурора, стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора в интересах ФИО1 и несовершеннолетней ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой на основании акта освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена группа инвалидности категории « ребенок-инвалид », что подтверждается справкой серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Бюро МСЭ № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» на срок до 01 марта 2017 года (л.д.11,12).

07 апреля 2015 года на основании заявления ФИО2 (к заявлению были приложены необходимые документы, среди которых - свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>) в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" ей установлена социальная пенсия по инвалидности (л.д. 14).

04 июня 2015 года на основании заявления ФИО1, в соответствии с подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" ФИО1 назначена ежемесячная выплата по уходу за ребенком-инвалидом (л.д.15).

На основании акта освидетельствования № от 16 февраля 2017 года ФИО2 повторно установлена группа инвалидности категории « ребенок-инвалид », что подтверждается справкой серии МСЭ-2014 № от 20 февраля 2017 года, выданной Бюро МСЭ № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» на срок до 13февраля 2019 года (л.д.13).

Согласно свидетельства № от 20 января 2017 года о регистрации по месту пребывания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 20 января 2017 года по 20 января 2022 года (л.д.19).Согласно свидетельства № от 20 января 2017 года о регистрации по месту пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 20 января 2017 года по 20 января 2022 года (л.д.20).Распоряжениями Пенсионного фонда от 28.02.2017 года выплата ФИО2 социальной пенсии по инвалидности приостановлена с 01.03.2017 года по причине отсутствия у нее документального подтверждения постоянного проживания в Российской Федерации; ФИО1 с 01.03.2017 года приостановлены ежемесячные выплаты как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, в связи с приостановлением выплаты социальной пенсии по инвалидности ФИО2(л.д.16).

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому случаю Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии,назначения накопительной пенсии,установления пенсии по государстве нному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н.

Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом « О страховых пенсиях », Федеральным законом « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктами 41, 43 названного Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии по инвалидности необходимы документы об установлении инвалидности и о постоянном проживании в Российской Федерации. Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по местужительства, временное удостоверение личности гражданина РФ, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционнойслужбы(п.57Перечня).Вместе с тем, абз. 2 п. 2 Перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

В данном случае, как усматривается из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ФИО1 при подаче заявления о назначении ФИО5 социальной пенсии по инвалидности представила в пенсионный фонд свидетельства №№ 183,185 от 06 и 07 декабря 2013 года об их регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, выданные территориальным органом Федеральной миграционной службы - пунктом УФМС России по Костромской области в Солигаличском районе, а в последствии представила свидетельства № от 20 января 2017 года об их регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, на срок с 20 января 2017 года по 20 января 2022 года, выданные территориальным органом Федеральной миграционной службы - пунктом полиции №17 МО МВД России «Чухломское».Соответственно, ФИО1 были соблюдены вышеприведенные требования действующего законодательства в части представления для назначения и последующих выплат социальной пенсии документа, подтверждающего место пребывания на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что приостановление выплат Пенсионным фондом ФИО2, как ребенку-инвалиду социальной пенсии по мотиву отсутствия документа, подтверждающего его постоянное проживание на территории Российской Федерации, является незаконным.

Приведенные представителем Пенсионного фонда доводы о том, что для назначения и последующей выплаты социальной пенсии по инвалидности в обязательном порядке требуется предоставление исключительно документа о постоянном проживании в Российской Федерации, коим для несовершеннолетней ФИО2 является свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании вышеприведенных норм действующего законодательства.Сам по себе факт регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», Указом Президента РФ от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, установлены ежемесячные компенсационные выплаты.

Согласно п. 2 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 № 397, ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Пенсионный фонд приостановил ежемесячные выплаты ФИО1 по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, в связи с приостановлением выплаты социальной пенсии по инвалидности ФИО2

Вместе с тем, судом приостановление выплат социальной пенсии по инвалидности ФИО2 признано незаконным.

Таким образом, требование прокурора об обязании возобновить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплату социальной пенсии по инвалидности, а ее матери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную выплату как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что сведения о повторном установлении ФИО2 группы инвалидности категории « ребенок-инвалид » и документы, подтверждающие регистрацию по месту пребывания ФИО2 и ФИО1 на территории Российской Федерации предоставлены до приостановления выплат социальной пенсии и ответчиком не оспариваются, выплаты социальной пенсии по инвалидности ФИО2 и ежемесячные выплаты ФИО1, как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом должны быть возобновлены с 01 марта 2017 года.

На основании п.1 ст.103 ГПК РФ, п.п. 3 ч. 1 ст. 333.19, п.8 ч.1 ст.333.20 Налогового Кодекса РФ и ч. 2 ст. 61-1 Бюджетного Кодекса РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Солигаличского района Костромской области в интересах ФИО1, несовершеннолетней ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным приостановление с 01 марта 2017 года государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) выплаты ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> социальной пенсии по инвалидности.

Признать незаконным приостановление с 01.03.2017 года государственным учреждением - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) ежемесячной выплаты ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке г. <адрес> осуществляющей уход за ребенком-инвалидом.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) возобновить выплату ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> социальной пенсии по инвалидности с 01 марта 2017 года.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) возобновить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> ежемесячную выплату, как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом с 01 марта 2017 года.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) в доход бюджета Солигаличского муниципального района Костромской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в гор. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: Размахов В.Н.