Решение № 2А-281/2024 2А-281/2024~М-174/2024 М-174/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-281/2024

УИД 59RS0030-01-2024-000357-68 Копия

Дело № 2а-281/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оса 16 апреля 2024 года

Осинский районный суд Пермского края в составе: судьи Павловой Н.Н., при секретаре судебного заседания Селивановой Н.Ю.,

с участием административного истца ФИО1

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении на выезд,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит отменить действующее постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам Пермского края об ограничении его на выезд из Российской Федерации, указывая, что в отношении него в отделении судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам находилось на исполнении исполнительное производство, которое им исполнено в полном объеме. Однако, при вылете авиарейсом 07.03.2024 ему стало известно, что в отношении него наложен запрет на выезд из Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 заявление поддержал, пояснил, что запрет на выезд является незаконным, в Российской Федерации он проживает долгое время, является гражданином РФ, не имеет никакой задолженности, решение суда по рекультивации земель им исполнено, о чем в отделение судебных приставов представлен проект рекультивации земельного участка. Выезд из Российской Федерации ему необходим по состоянию здоровья, необходимо срочное лечение в Израиле. Просит отменить действующее постановление об ограничении на выезд, вынесенное в отношении него, от 19.01.2024.

Административный ответчик - судебный пристав - исполнитель ОСП по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России ФИО2 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Пояснила, что исполнительное производство № 129171/22/50029 о возложении обязанности на должника ФИО1 произвести рекультивацию земельных участков находится у нее на исполнении. О возбуждении исполнительного производства ФИО1 был извещен надлежащим образом. В рамках данного исполнительного производства ФИО1 был трижды ограничен в выезде из РФ, поскольку в силу требований Закона об исполнительном производстве ограничение должника на выезд при исполнении требований неимущественного характера является обязательным. Первое ограничение о выезде было направлено ФИО1 посредством Единого портала государственных услуг и прочитано 27.01.2023, копия постанвления об ограничении в выезде от 19.01.2024 также направлена ФИО1о в личный кабинет, до настоящего времени не прочитана. ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, поэтому регистрация личного кабинета на Едином портале государственных услуг является обязательной. Ограничение на выезд от 19.01.2024 действует до окончания исполнительного производства. Исполнительное производство № 129171/22/50029 не может быть окончено, так как взыскатель Управление Россельхознадзора настаивает, что решение не исполнено, необходимо произвести выход по местунахождения земельного участка, однако в зимний период это сделать невозможно. Уплата ФИО1 штрафов в рамках иных исполнительных производств, не может являться основанием для отмены постановления о временном ограничении на выезд от 19.01.2024 по исполнительному производству № 129171/22/50029. В отделение судебных приставов ФИО1 документов о том, что он экстренно нуждается в медицинской помощи не предоставлял.

Административный ответчик - судебный пристав - исполнитель ОСП по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России ФИО3, на исполнении которой находилось исполнительное производство в отношении ФИО1 в период вынесения обжалуемого постановления об ограничении на выезд, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении требований отказать (л.д.131-132).

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему выводу.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Пунктом 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" в обязанность судебного пристава-исполнителя поставлены принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также использование предоставленных ему прав в соответствии с законом и не допущение в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 Закона Об исполнительном производстве).

Право судебного пристава-исполнителя на установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации предусмотрено п. 15 ч. 1 ст. 64 Закона Об исполнительном производстве.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона Об исполнительном производстве при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 ст. 67 Закона Об исполнительном производстве закреплено, что судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований неимущественного характера.

По смыслу вышеуказанных положений закона обязательным условием для установления временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что решением Осинского районного суда Пермского края № 2-730\2022 от 22.09.2022 удовлетворены требования Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю и на ФИО1 возложена обязанность: разработать проекты рекультивации земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты> на площади 129,6 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> на площади 362, 56 кв.м. в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; провести рекультивацию нарушенной части земельных участков <данные изъяты> на площади 129,6 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> на площади 362, 56 кв.м. в соответствии с проектами рекультивации в течение 3 месяцев с момента разработки проекта рекультивации нарушенных земель (л.д.19-21).

28.11.2022 возбуждено исполнительное производство № 129171/22/59029-ИП на основании судебного решения № 2-730/2022 (л.д.16-17).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес должника ФИО1 посредством Единого портала государственных услуг 28.11.2022 и имеет статус доставлено и прочитано – 27.01.2023.

В рамках исполнительного производства № 129171/22/59029-ИП с целью принудительного исполнения судебного решения судебным приставом исполнителем были приняты меры по отысканию имущества должника, денежных средств, место жительства и место работы должника.

Так, 28.11.2022 были направлены запросы к оператору связи; 13.01.2023, 21.02.2024, 09.03.2024 запросы в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица; 20.03.2023, 30.03.2023 запрос информации о должнике и его имуществе; 17.01.2023, 21.02.2024 запросы в ФНС, в ГИБДД МВД России по получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах; 17.01.2023, 21.02.2024, 09.03.2024 направлены запросы в ЗАГС (л.д.11-14).

Также в рамках данного исполнительного производства 06.12.2022, 07.06.2023 и 19.01.2024 вынесены постановления об ограничении должника на выезд из Российской Федерации.

Все копии постановлений об ограничении должника ФИО1 на выезд из Российской Федерации были направлены через личный кабинет Единого портала государственных услуг, при этом направленная копия постановления об ограничении от 06.12.2022 имеет статус «прочитано» - 27.01.2023, иные направленные копии ФИО1 не прочитаны.

Действующее постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО1 из Российской Федерации вынесено 19.01.2024 (л.д.67).

Согласно уведомлению от 07.03.2024 в аэропорту Екатеринбург Кольцово сообщено, что ФИО1 ограничено право выезда из РФ на основании решения уполномоченного подразделения судебных приставов (л.д.4).

Суд, установив вышеизложенные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку судебным приставом-исполнителем соблюдены требования закона, касающиеся ограничения должника на выезд из РФ.

Установлено, что ФИО1 было известно о наличии в отношении него возбужденного исполнительного производства, по которому он ограничен в выезде из РФ, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства № 129171/22/59029-ИП, то есть с 27.01.2023, а также с момента вынесения первого постановления о временном ограничении на выезд от 06.12.2022 - с января 2023 года. При этом, установлено, что ФИО1 не исполнены требования исполнительного документа в полном объеме, а также отсутствуют уважительные причины, не позволившие эти требования исполнить с момента возбуждения исполнительного производства (с ноября 2022 года).

Совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, в частности установление ограничения на выезд из Российской Федерации, обусловлено целями и задачами исполнительного производства, направлено на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа. При этом постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 19.01.2024 вынесено в соответствии с требованиями статьи 67 Закон об исполнительном производстве.

Административный истец ФИО1 является должником по исполнительному производству, и на него возложена обязанность по своевременному исполнению требований исполнительного документа в пользу взыскателя.

Приобщенный к материалам дела административным истцом проект рекультивации земельных участков с кадастровым номером 59:19:8001001:740 и с кадастровым номером 59:19:7701001:363 (л.д.22-66) не может свидетельствовать об исполнении решения суда в полном объеме, поскольку из телефонограммы представителя Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 07.05.2024 следует, что решение суда не исполнено (л.д.68). Из отзыва на административное исковое заявление также усматривается, что разработанные и представленные проекты не соответствуют требованиям законодательства (л.д.131).

Нахождение на исполнении в отделении службы судебных приставов в отношении ФИО1 иных исполнительных производств № 136886/23/59029-ИП, № 91094/23/59029-ИП, № 10537/24/59029-ИП, № 41690/24/59029-ИП по взысканию административных штрафов, которые на момент вынесения решения ФИО1 оплачены, также не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку решение о запрете на выезд из РФ фактически вынесено в рамках иного исполнительного производства, которое является неисполненным.

Также оспаривая установленное ограничение на выезд из РФ, административный истец ссылается на тяжелое состояние здоровья, невозможность получения им медицинской помощи в РФ, необходимость его срочного выезда для получения лечения в Государство Израиль.

Факт наличия у ФИО1 заболеваний подтвержден представленными в судебное заседание выписками из медицинской карты, однако доказательств, подтверждающих невозможность получения ФИО1 квалифицированной медицинской помощи в Российской Федерации, приглашение для обследования в медицинскую клинику Государства Израиль, суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, поскольку совокупность оснований для удовлетворения требований искового заявления при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, а именно - незаконность действий административного ответчика и нарушение тем самым прав и законных интересов истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований об отмене постановления о временном ограничении права на выезд должника из РФ.

Вместе с тем, суд считает необходимым разъяснить, что ФИО1 вправе обратиться с письменным заявлением в отделение судебных приставов об отмене ограничения на выезд при условии документов, подтверждающих необходимость выезда. В силу ст. 15.2 Федерального Закона № 114-ФЗ гражданин, право которого на выезд из РФ ограничено по основаниям, указанным в п. п. 1, 6 и 8, может получить разрешение на краткосрочный выезд из РФ при возникновении определенных обстоятельств (например, если гражданину необходимо экстренное лечение) и при условии их документального подтверждения. Разрешение на краткосрочный выезд из РФ дает должностное лицо, которое приняло решение об ограничении права гражданина на выезд из РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 об отмене постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП по Пермскому краю от 19.01.2024 о временном ограничении должника ФИО1о на выезд из Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2024

Судья: подпись

Копия верна

Судья - Павлова Н.Н.