Решение № 2А-280/2021 2А-280/2021~М-173/2021 М-173/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-280/2021

Дело №45RS0010-01-2021-000345-11

Производство № 2а-280/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24июня 2021 года р.п. Лебяжье

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Терешкина О.Б.,

при секретаре Тозиковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Лебяжьевского района Курганской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Лебяжьевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд с административным иском к Администрации Лебяжьевского района Курганской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указывает, в силу п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации самоуправления на территории Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация водоснабжения населения питьевой водой. Администрация Лебяжьевского района должна обеспечить население качественной питьевой водой. В соответствии с пунктом 9 Устава Лебяжьевского района к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Лебяжьевского района. По информации представленной директором МУП «Теплотранс» ФИО1 по факту отключения водоснабжения в р.п. Лебяжье в апреле 2021года с директора МУП «Теплотранс» отобраны объяснения из которых следует, что зданию водонасосной станции, расположенной по адресу: <...>, требуется капитальный ремонт: замена кровли, замена потолков, ремонт фасада, ремонт пола, малярные работы. Также требуется частичный ремонт территории: ограждение южной стороны 200 метров, восточная сторона 100 метров, западная сторона 50 метров. В связи с чем, специалистами Лебяжьевского территориального отдела осуществлен выезд по адресу: <...>, и осуществлен осмотр здания водонасосной станции и территории. По результатам осмотра составлен протокол осмотра и составлена фототаблица. На основании запроса, направленного в МУП «Теплотранс» установлено, что 26 августа 2020 года Администрацией Лебяжьевского района переданы МУП «Теплотранс» в безвозмездное пользование объекты водоснабжения для выполнения работы по водоснабжению населения и других потребителей р.п. Лебяжье. На МУП «Теплотранс» возложены обязанности осуществлять обслуживание, капитальный и текущий ремонт водопроводных сетей, водопроводных колонок и головных сооружений в границах балансовой принадлежности Лебяжьевского поссовета согласно договора №37 безвозмездного пользования от 26 августа 2020года.При изучении протоколов лабораторных исследований по социально-гигиеническому мониторингу за февраль 2021 года проб воды по физико-химическим исследованиям на объекте, расположенном в 1,8 км на юго-западе от железно-дорожной станции Баксары: скважины №2054, 2055, 2056, 2057, проведенными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах», обнаружено, что вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Проба №130 не соответствует требованиям п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по общей жесткости, по содержанию железа, в отдельные периоды по содержанию марганца, цветности.

Анализ представленных материалов свидетельствует о ненадлежащем качестве питьевой воды, отсутствии необходимых условий у МУП «Теплотранс» для обеспечения надлежащего качества питьевой водой, отсутствии достаточных материальных средств для выполнения мероприятий по очистке воды, а именно установке водоочистных сооружений на этапе водоподготовки в водопроводную сеть.

С учетом изложенного, административный истец просит признать действия административных ответчиков МУП «Теплотранс» и Администрации Лебяжьевского района Курганской области противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Возложить обязанность на Администрацию Лебяжьевского района Курганской области по финансированию мероприятий по организации водоподготовки и установке очистных сооружений на водопроводе р.п. Лебяжье, Лебяжьевского района, Курганской области для обеспечения населения р.п. Лебяжье питьевой водой в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до 1 сентября 2022года. Возложить обязанности на МУП «Теплотранс» устранить нарушения санитарного законодательства на водопроводе р.п. Лебяжье, а именно организовать водоподготовку качества питьевой воды перед подачей в водопроводную сеть, установив очистные сооружения в срок до 1 сентября 2022 года; провести капитальный ремонт здания водонасосной станции по адресу: <...> в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до 1 сентября 2022 года; установить ограждение водонасосной станции с западной стороны 50 метров, южной стороны 200 метров, восточной стороны 100 метров по адресу: <...>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до1 сентября 2021года. Возложить обязанность на Администрацию Лебяжьевского района Курганской области довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации – газеты «Вперед» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков Администрации Лебяжьевского района и МУП «Теплотранс» в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителей.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно разделу II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №322 Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль, за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также принимает предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.218 гл.22 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Установлено, что 26 августа 2020 года Администрацией Лебяжьевского района переданы МУП «Теплотранс» в безвозмездное пользование объекты водоснабжения для выполнения работы по водоснабжению населения и других потребителей р.п. Лебяжье. На МУП «Теплотранс» возложены обязанности осуществлять обслуживание, капитальный и текущий ремонт водопроводных сетей, водопроводных колонок и головных сооружений в границах балансовой принадлежности Лебяжьевского поссовета согласно договора №37 безвозмездного пользования от 26 августа 2020года.

Из объяснений директора МУП «Теплотранс» ФИО3 по факту отключения водоснабжения в р.п. Лебяжье в апреле 2021года следует, что зданию водонасосной станции, расположенной по адресу: <...>, требуется капитальный ремонт: замена кровли, замена потолков, ремонт фасада, ремонт пола, малярные работы. Также требуется частичный ремонт территории: ограждение южной стороны 200 метров, восточная сторона 100 метров, западная сторона 50 метров. Специалистами Лебяжьевского территориального отдела осуществлен выезд по адресу: <...>, и осуществлен осмотр здания водонасосной станции и территории. По результатам осмотра составлен протокол осмотра и составлена фототаблица.

Лабораторные исследования по социально-гигиеническому мониторингу за февраль 2021 года проб воды по физико-химическим исследованиям на объекте, расположенном в 1,8 км на юго-западе от железно-дорожной станции Баксары: скважины №2054, 2055, 2056, 2057, проведенные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах», показали, что вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Проба №130 не соответствует требованиям п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по общей жесткости, по содержанию железа, в отдельные периоды по содержанию марганца, цветности.

Анализ представленных материалов свидетельствует о ненадлежащем качестве питьевой воды, отсутствии необходимых условий у МУП «Теплотранс» для обеспечения надлежащего качества питьевой водой, отсутствии достаточных материальных средств для выполнения мероприятий по очистке воды, а именно установке водоочистных сооружений на этапе водоподготовки в водопроводную сеть.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» вступившем в законную силу с 1 января 2013 года. В соответствии с пунктом 1 части1 статьи 6 закона к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, часть 1 статьи 8 вышеназванного закона определяет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.В соответствии со статьей 10 собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Часть 1 статьи 12 устанавливает, что органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. В соответствии с частью 6 статьи 12 закона организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных к централизованной системе холодного водоснабжения. Статьи 23 Федерального закона устанавливает, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии со статьями 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - питьевая вода должна соответствовать гигиеническим нормативам. Обязанность по обеспечению качества питьевой воды централизованных и децентрализованных систем питьевого водоснабжения возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию указанных систем.

В соответствии с п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия,обеспечивающие:

- выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

- отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

В соответствии с п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

- хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения;

- каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети».

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил.

В соответствии с п.1.4 раздела 1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п.1.6 раздела 1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - организации ЗСО должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих её поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с п.3.2.1.1 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Администрация Лебяжьевского района Курганской области, как орган местного самоуправления, в силу своих полномочий, в соответствии со своей компетенцией, обязана финансировать мероприятия по организации водоподготовки и установке очистных сооружений на водопроводе р.п. Лебяжье, однако указанные полномочия административным ответчиком не реализуются. В отзыве на административное исковое заявление, административный ответчик решение оставил на усмотрение суда и сообщил, что в рамках финансирования мероприятий по организации водоподготовки и установке очистных сооружений на водопроводе р.п. Лебяжье для обеспечения населения р.п. Лебяжье питьевой водой в соответствии с требованиями санитарного законодательства утверждено бюджетных назначений на 2021 год 77 849 800рублей. В настоящее время осуществляется повторная процедура проведения аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

МУП «Теплотранс» как хозяйствующий субъект, в силу своих полномочий, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства на водопроводе р.п. Лебяжье. В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик с требованиями согласился, пояснил, что холодным водоснабжением населения р.п. Лебяжье занимается с 1 сентября 2020 года, имущество, которое было передано Администрацией Лебяжьевского района Курганской области на основании договора безвозмездного пользования от 26 августа 2020 года для обеспечения населения холодной водой в р.п. Лебяжье перешло к МУП «Теплотранс» в изношенном состоянии. В настоящее время выполняются мероприятия по приведению системы водоснабжения в соответствие с требованиями установленными санитарным правилам и нормам.

Непринятие мер по улучшению качества воды ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку действия административных ответчиков нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, и, соответственно, являются противоправным в отношении неопределенного круга потребителей.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, в течение которого административному ответчику Администрации Лебяжьевского района надлежит профинансировать мероприятия по организации водоподготовки и установке очистных сооружений, суд определяет до 1 сентября 2022 года; административному ответчику МУП «Теплотранс»устранить нарушения санитарного законодательства на водопроводе в р.п. Лебяжье, суд определяет до 1 сентября 2022 года; провести капитальный ремонт здания водонасосной станции, суд определяет до 1 сентября 2022 года; установить ограждение воднонасосной станции, суд определяет срок до 1 сентября 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области удовлетворить.

Признать действия МУП «Теплотранс» и Администрации Лебяжьевского района Курганской области противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Возложить на Администрацию Лебяжьевского района обязанность по финансированию мероприятий по организации водоподготовки и установке очистных сооружений на водопроводе р.п. Лебяжье Лебяжьевского района Курганской области для обеспечения населения р.п. Лебяжье питьевой водой в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до 1 сентября 2022 года.

Возложить на МУП «Теплотранс» обязанность устранить нарушения санитарного законодательства на водопроводе р.п. Лебяжье Лебяжьевского района Курганской области, а именно, организовать водоподготовку качества питьевой воды перед подачей в водопроводную сеть, установив очистные сооружения в срок до 1 сентября 2022 года.

Возложить на МУП «Теплотранс» обязанность провести капитальный ремонт здания водонасосной станции по адресу: ул. Водонасосная, д. 23а, р.п. Лебяжье Лебяжьевского района Курганской области в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в срок до 1 сентября 2022 года.

Возложить на МУП «Теплотранс» обязанность установить ограждение водонасосной станции по адресу: ул. Водонасосная, д. 23а, р.п. Лебяжье Лебяжьевского района Курганской области, с западной стороны 50 метров, с южной стороны 200 метров, с восточной стороны 100 метров, в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в срок до 1 сентября 2021 года.

Возложить на Администрацию Лебяжьевского района Курганскойобласти обязанность довести содержание настоящего решения суда досведения потребителей через средства массовой информации – газеты«Вперед», в десятидневный срок со для его вступления в законную силу.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Курганскийобластной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления черезЛебяжьевский районный суд Курганской области.

Председательствующий –

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2021 года.