Постановление № 5-189/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 5-189/2017

Дело № 5-189/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 01 ноября 2017 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е. (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.207)

рассмотрев, материалы дела в отношении

юридического лица –АО «Ванинский морской торговый порт», зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

АО «Ванинский морской торговый порт», расположенное по адресу: 682860 <...>, будучи привлеченным к административной ответственности 27.12.2016 года по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, допустило нарушения :

-пп. 11 п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее - Требования, Постановление Правительства РФ № 678) не проверены в полном объеме сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ ОАО «Порт Ванино» с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности»), а именно: сотрудники сил ОТБ Общества, включая сотрудников Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России», не проверены согласно п. 1, 2, 7, 9 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», кроме лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (далее - ЛОТБ СТИ), ФИО2, на которого представлена справка о том, что он не состоит на учете у психиатра и нарколога, а также не имеет судимости за совершение умышленного преступления; п. 8 ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 12 п. 5 Требований сотрудники сил обеспечения транспортной ОТИ не прошли соответствующую подготовку (кроме ФИО2) и аттестацию; пп. 21 п. 5 Требований на ОТИ не оборудованы отдельные помещения или участки помещений:для оформления оружия, боеприпасов и специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период проезда;для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения. В нарушение пп. 22 п. 5 Требований на ОТИ не оборудованы отдельные помещения или участки помещений на контрольно-пропускных пунктах для проведения досмотра физических лиц (кроме КПП № 2, на котором соответствующее помещение выделено, но не оборудовано); пп. 25 п. 5 Требований не обеспечена аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ (кроме КПП № 2), а также пункте управления обеспечением транспортной безопасности - доказательств обратного не представлено; пп. 28 п. 5 Требований не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, что подтверждается видеозаписями, полученными в ходе проверки ОАО «Порт Ванино»; пп. 29 п. 5 Требований не обеспечена организация пропускного и внутри объектового режимов на ОТИ в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно: в нарушение п. 6.1, 6.2 Инструкции о пропускном и внутри объектовом режимах в ОАО «Порт Ванино» от 10.05.2016 КПП ОТИ в полном объеме не оборудованы необходимыми техническими средствами (оборудованием) для проведения досмотра физических лиц и транспорта. В нарушение п. 20.5, 20.6 Инструкции документы у водителя осматриваемого ТС проверяются не регулярно, остаются на время проверки у водителя ТС, а не сотрудника сил ОТБ; осмотр ТС производится формально, при осмотре днища ТС с помощью досмотрового зеркала сотрудник сил ОТБ по факту не смотрит на отображение днища в зеркале, не регулярно проверяется салон ТС,; в нарушение п. 20.1 Инструкции досмотр в соответствии с установленными правилами не осуществляется, что подтверждается фото - и видеоматериалами, полученными в ходе проверки; пп. 34 п. 5 Требований не обеспечен необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и технологический сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на проходящих, проезжающих (перемещаемых) в указанных секторах транспортных средствах, у физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей; пп. 36 п. 5 Требований не обеспечено недопущение проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольнопропускных пунктов/постов объекта транспортной инфраструктуры, а именно: в процессе проверки выявлено наличие отверстия в ограждении ОАО «Порт Ванино» в районе моста через реку Уй установлено нахождение в зоне транспортной безопасности постороннихлиц, не имеющих доступ на эту территорию, которые осуществляли беспрепятственный проход с территории порта через вышеупомянутое отверстие, а также имели возможность свободного доступа в зону транспортной безопасности ОТИ, помимо этого с правой стороны Управления ОАО Порт Ванино имеются действующие ворота для въезда (выезда) автотранспорта (на схеме ОТИ ворота отсутствуют), для которых в соответствии с организационно-распорядительными документами не определен порядок проезда(прохода) в соответствии с требованиями законодательства в области ОТБ; пп. 37 п. 5 Требований не обеспечено недопущение преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ввиду неисполнения внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ (нарушение пп. 29 п. 5 Требований Постановления Правительства РФ № 678), а также не проведения досмотровых мероприятий, изчего следует, что: в нарушение пп. 42 п. 5 Требований не обеспечено принятие мер, исключающих подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства, в том числе на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, путем:осуществления досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; обеспечения пропускного и внутри объектового режимов. В между силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, утвержденном 21.08.2017 года, отсутствует порядок взаимодействия указанных лиц при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра ТС ОАО «Порт Ванино» (иного документа в рамках настоящей проверки представлено не было);абзаца 13 пп. 9 п. 6 Требований в представленном ранее Положении о пропускном и внутри объектовом режиме на судах портового флота ОАО «Порт Ванино» отсутствуют следующие разделы, предусмотренные Требованиями:порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на постах транспортного средства - местах на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства или ее части, в которых осуществляется пропуск физических лиц, автотранспортных средств, самоходныхмашин и механизмов на транспортное средство во время стоянки транспортного средства у причала и при нахождении транспортного средства на рейде (далее - пост транспортного средства), а также при выявлении физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности транспортного средства, ее части или на критических элементах транспортного средства;отсутствует порядок идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (в т. ч. ВУ, СВУ, ВВ, наркотических веществ, оружия, других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет на перемещение), и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовымиоснованиями для прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и перемещения материальных предметов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть, а также порядок оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности - в представленном Порядке проверки документов, наблюдения, собеседования и оценки данных с ИТСОТБ от 21.08.2017 отсутствует порядок сверки документов, дающих право доступа лицам на ТС согласно пп. 28 п. 6; Требований; по факту отсутствует порядок оценки данных с ИТСОТБ;порядок передачи данных - не представлен согласованный с ФОИВ порядок передачи данных;в Положении в действительности отсутствует перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности (заграждений, решеток, усиленных дверей, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства); пп. 11 п. 6 Требований не проверены в полном объеме сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ТСОАО «Порт Ванино» с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ;п. 8 ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 12.1 ФЗ «Отранспортной безопасности», пп. 12 п. 6 Требований, сотрудники сил обеспечения транспортной ТС не прошли аттестацию; пп. 29, 34 п. 6 Требований на ТС ОАО «Порт Ванино» не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности транспортного средства досмотра,дополнительного досмотра, повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра; пп. 37 п. 6, пп. 1 п. 28 Требований на ТС ОАО «Порт Ванино» в достаточной степени не принимаются меры по недопущению преодоления любыми лицами постов транспортного средства без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности транспортного средства или на критические элементы транспортного средства; а также: в нарушение пп. 42 п. 6 Требований на ТС ОАО «Порт Ванино» в достаточной степени не принимаются меры по недопущению совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также совершения или подготовки актов незаконного вмешательства на постах транспортного средства и участках пересечения границ зоны транспортной безопасности транспортного средства; пп. 6 п. 28 Требований ТС ОАО «Порт Ванино» не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике) и на путях прохода на мостик (ходовой мостик);передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, ее части и на критические элементы транспортного средства; п. 22 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры не обеспечено ношение постоянных пропусков на видном месте поверх одежды владельцев таких пропусков при нахождении в зоне транспортной безопасности ОТИ и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Данные нарушения выявлены 15.09.2017 г. на территории ОА «Ванинский морской торговый порт», расположенной по адресу: <...>, в ходе проведенной УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проверки исполнения юридическим лицом требований законодательства о транспортной безопасности.

В судебное заседание представитель ОА «Ванинский морской торговый порт» не прибыл, о дне слушания уведомлен надлежащим образом.

Руководствуясь ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОА «Ванинский морской торговый порт».

Изучив материалы дела, суд считает событие правонарушения установленным, а АО «Ванинский морской торговый порт» виновным в его совершении, на основании следующего.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки АО «Ванинский морской торговый порт», проведенной с 11.09.2017 года по 15.09.2017 года, по адресу: <...> УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора с целью проверки исполнения предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 21.04.2017 года №ТБ_ВТ-21/04/2014/124-в, исполнение которого истекало 01.09.2017 года, выявлены факты неисполнения указанного выше предписания, установлены нарушения подпунктов 11,12,21, 25,28,29,3436,37,42 пункта 5; абзаца 9,13 подпунктов 9,.11,12,29,34,37,42 пункта 6, подпункта 6 пункта 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», п. 1, 2, 7, 9 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», п. 22 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры.

Ранее постановлением государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 27.12.2016 № ТБ-ВТ-27/12/2016/313 ХБР ОАО «Ванинский морской торговый порт» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000) рублей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.03.2017 по делу № А73-888/2017 указанное постановление признано законным. Постановление вступило в законную силу 14.04.2017 года.

Частью 2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Факт повторного неисполнения юридическим лицом требований по обеспечению транспортной безопасности подтвержден имеющимися в деле доказательствами, а именно:

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «Ванинский морской торговый порт» от 15.08.2017 года № 538-р и уведомлением о его вручении (т. 1 л.д. 1-8, 9);

- актом проверки № ТБ-ВТ-15/09/2017/538-в от 15.09.2017 года (т.1 л.д. 10-20);

- предписанием № ТБ-ВТ-15/09/2017/538-в от 15.09.2017 года (т.1 л.д. 21-27);

- извещением о составлении протокола об административном правонарушении от 15.09.2017 года (т. 1 л.д. 28-30);

- свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, о постановке на учет в налоговом органе (т.1 л.д. 31, 32);

- лицензией МР-4 № 000624 от 04.02.2013 года с приложением (т. 1 л.д. 33, 34);

- Уставом (т. 1 л.д. 35-60);

- уведомлением о присвоении II категории от 11.09.2012 года (т. 1 л.д. 51);

- заключением об утверждении оценки уязвимости ОТИ № 3-ОМО от 02.02.2012 года и отчетом об оценки его уязвимости (т. 1 л.д. 53, 54);

- заключением об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ № 23-МПО и ее планом (т.1 л.д. 55, 56);

- заключением об утверждении оценки уязвимости морского терминала № 3-ОМО и отчетом о его уязвимости (т. 1 л.д. 57, 58);

- приказом № 765а от 03.08.2016 года о назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (т. 1 л.д. 59);

- заключение о допуске к работе (т. 1 л.д. 60);

- справками КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» на ФИО2, ФИО3 (т. 1 л.д. 61, 62);

- схемой размещения и составом оснащения постов, границ ОТИ и зон ТБ (т. 1 л.д. 63-74, 75-81);

- свидетельствами о праве собственности на судно (т. 1 л.д 82-83, 84-85, 86-87, 88);

- заключением об утверждении оценки уязвимости ТС № 2254-ОМС, № 2256-ОМС № 2255-ОМС (т. 1 л.д. 91, 92, 93);

- приказом о назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности 3354 от 19.03.2014 года (т. 1 л.д 94);

- перечнем должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (т. 1 л.д. 95, 96, 97);

- справкой УМВД России по Хабаровскому краю о наличии (отсутствии судимости на ФИО2 (т. 1 л.д. 98);

- справкой нарколога, психиатра на ФИО2 (т. 1 л.д 99);

- приказом о приеме на работу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 100);

- служебной запиской (т. 1 л.д.101);

- заявкой на покупку (т. 1 л.д. 102);

-приказами о назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве (т. 1 л.д. 103, 104, 105, 108);

- приказом об увольнении ФИО5 (т. 1 л.д. 106);

- приказами о переводе ФИО6, ФИО7 (т. 1 л.д. 107, 109);

-приказом о назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности (т. 1 л.д. 350);

- претензиями и ответами на них (т. 1 л.д. 111-112, 113-115, 16-117, 118-119);

- договором на оказание услуг (т. 1 л.д. 120-131);

- заявлениями о проведении аттестации и удостоверениями о повышении квалификации (т. 1 л.д. 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139);

- договором об оказании платных образовательных услуг (т. 1 л.д. 140-145);

- заключением о возможности допуска (т. 1 л.д. 146-147);

- личной медицинской книжкой ФИО7, ФИО8, ФИО9 (т. 1 л.д. 148-150, 151-153, 154-156);

- справкой УМВД России по Хабаровскому краю наФИО10, ФИО9, ФИО11 (т. 1 л.д.157, 158, 159, 160, 161, 162);

- информационным письмом (т. 1 л.д. 163-165);

- выпиской из журнала (т. 1 л.д. 166);

- судовой ролью (т. 1 л.д. 167)

- приказом об утверждении инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме и Инструкцией (т. 1 л.д 168, 170-200);

- списком пассажиров (т. 2 л.д. 1-2);

- инструкцией стрелков (т. 2 л.д. 5-9);

- порядком выявления и распознавания на КПП или ТС физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход, проверки документов, функционирование инженерно-технических систем, информирования компетентного органа в области обеспечения ТБ, взаимодействия между силами обеспечения (т. 2 л.д. 10-16, 17-23, 24-27, 28-38, 39-41);

- приказом о введение в действие организационно-распорядительных документов (т. 2 л.д. 42-43);

-положением о пропускном и внутриобъектовомрежимах на судах и приказом о его утверждении (т. 2 л.д. 44-61, 62-63);

- регламентом обеспечения пропускного режима на железнодорожных путях (т. 2 л.д. 64-69);

-постановлением № ТБ-ВТ-27/12/2016/313ХБР о назначении административного наказания по ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ от 27.12.2016 года (т.2 л.д. 70- 82);

-протоколом № ТБ-ВТ-02/10/2017/276ХБР об административном правонарушении по ст. 11.15.1 ч.1 КоАП РФ от 02.10.2017 года (т.2 л.д. 85-93);

Представленные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств. Процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия АО «Ванинский морской торговый порт» следует квалифицировать по ч. 2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Оснований для переквалификации действий не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.

Решая вопрос о мере наказания, суд, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о юридическом лице, отсутствие отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.2 ст.23.1, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт», зарегистрированное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>/КППУФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) Банк, Банк получателя: отделение Хабаровск г.Хабаровск, ЛКС 04221W01080, БИК 040813001,р/счет <***>, ОКТМО 08701000001, КБК 10611601000016000140, УИН-0

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 стати 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток, через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда Молчанова Ю.Е.