Постановление № 5-138/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 5-138/2017

Дело № 5-138/2017 (протокол №19/04/05/2017)

УИН 14104290098000000716


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 августа 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица - главы муниципального образования «Урдомское» ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

08 июня 2017 года должностное лицо – глава муниципального образования «Урдомское» (далее – МО «Урдомское») допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- не обеспечила рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание твердых бытовых отходов с территории кладбища в п. Вандыш Ленского района Архангельской области, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении должностного лица – главы МО «Урдомское» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 23 июня 2017 года №.

В судебное заседание должностное лицо – глава МО «Урдомское» ФИО1 не явилась, уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не представила.

Начальник Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на территории кладбища в п. Вандыш МО «Урдомское» Ленского района Архангельской области не обеспечен рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание твердых бытовых отходов, чем нарушена ст. 6.3 КоАП РФ. Главой администрации МО «Урдомское» является ФИО1, которую просят привлечь как должностное лицо по указанному составу.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав начальника Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьи 42 Конституции РФ, 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду и среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Законом – ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» – установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, соблюдение которых в соответствии с ч. 3 ст. 39 настоящего Закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, содержат СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 указанных Санитарных правил и норм, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пунктом 2.1.1 указанных Санитарных правил и норм установлено, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В Коряжемский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» из прокуратуры Ленского района 15 мая 2017 года поступило обращение ФИО4 о длительном невывозе мусора с территории кладбища п. Вандыш (л.д. 11).

Определением от 08 июня 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностного лица – главы МО «Урдомское» ФИО1 (л.д.8).

В соответствии с частями 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов

Пунктами 18,22 части 1 указанной статьи установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно Уставу, в границы МО «Урдомское» входит, в том числе территория поселка Вандыш (л.д.18-51).

Статьей 8 Устава к вопросам местного значения МО «Урдомское» отнесены вопросы по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений.

Таким образом, уборку территории кладбища п. Вандыш осуществляет администрация МО «Урдомское».

В ходе административного расследования проведен осмотр, принадлежащих юридическому лицу территорий, в ходе которого составлен протокол от 08 июня 2017 года.

Из протокола осмотра следует, что для сбора твердых бытовых отходов с территории кладбища в п. Вандыш имеется контейнер, который установлен на контейнерной площадке с водонепроницаемым основанием и ограждением. На момент осмотра контейнер переполнен твердыми бытовыми отходами (использованные предметы ритуальных услуг (венки, искусственные цветы, листья от уборки территории кладбища). Контейнерная площадка захламлена твердыми бытовыми отходами, использованными предметами ритуальных услуг (венки, цветы). Договор на вывоз твердых бытовых отходов с территории кладбища в п. Вандыш у администрации МО «Урдомское» отсутствует (л.д.13-14).

Из объяснений ФИО1 следует, что кладбище в п. Вандыш Ленского района Архангельской области находится на территории МО «Урдомское». Договор с эксплуатирующей организацией на вывоз твердых бытовых отходов отсутствует. Последний раз вывоз твердых бытовых отходов производился ДД.ММ.ГГГГ в рамках месячника по благоустройству территории МО «Урдомское». Организация, эксплуатирующая кладбище отсутствует (л.д.16).

Оснований не доверять этим доказательствам не имеется. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Таким образом, материалами дела установлено и доказано нарушение требований санитарно-эпидемиологических требований, а именно: не обеспечен рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание твердых бытовых отходов с территории кладбища в п. Вандыш Ленского района Архангельской области.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно примечанию ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, административная ответственность должностного лица наступает в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с постановлением главы МО «Урдомское» от 25.10.2016 №2 ФИО1 вступила в должность главы МО «Урдомское с 25.10.2016 (л.д.17)

В силу п. 3 ст. 4 Устава должностным лицом местного самоуправления МО «Урдомское» является, в том числе и глава МО «Уромское».

В соответствии со ст. 22 Устава глава МО «Урдомское» возглавляет Администрацию МО «Урдомское».

К компетенции главы муниципального образования относятся осуществление руководства деятельностью Администрации МО «Урдомское», ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции Администрации МО «Урдомское».

ФИО1, являясь главой МО «Урдомское» и выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, надлежащим образом не организовала свою деятельность, своевременно не выявила нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Допустив нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, должностное лицо – глава МО «Урдомское» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является право граждан на благоприятную окружающую среду и среду обитания, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает личность ФИО1, ее имущественное положение, характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей и недостаточного контроля с ее стороны.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать должностное лицо – главу муниципального образования «Урдомское» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500 (Пятьсот) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001; номер счета 40101810500000010003 отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО 11708000 УИН 14104290098000000716.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - О.Е. Цыбульникова