Решение № 2-607/2017 2-607/2017~М-596/2017 М-596/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-607/2017

Дело№2-607


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Черноволенко С.И.,

при секретаре – Петровской Н.В.,

с участием:

истца - ФИО9 ,

ответчика - представителя администрации города Светлограда Ставропольского края ФИО10 , действующей на основании доверенности,

третьего лица – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (по Петровскому и Грачевскому районам) ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г.Светлограда гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к администрации города Светлоград Петровского района Ставропольского края, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим, включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера и признании права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в Петровский районный суд с исковым заявлением к администрации города Светлоград Петровского района Ставропольского края, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим и включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера.

В процессе рассмотрения дела уточнил исковые требования, просил признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края и признать за ним право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей – как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Свои требования обосновывает тем, что в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с интенсивными дождями и наводнением, произошедшем на территории города Светлограда 26 мая 2017 года, жилой дом, в котором он проживает, расположенный по адресу: ..., оказался в зоне подтопления.

В соответствии с действующим законодательством истец имеет право на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Истцом в администрацию муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края 27.05.2017г. подано заявление о включении его и членов его семьи ФИО1 – жена и ФИО2 – сын, в списки на оказание единовременной материальной помощи. Однако, в связи с тем, что у ФИО9 отсутствует регистрация по месту жительства по адресу: ..., администрацией муниципального образования города Светлоград Петровского района Ставропольского края отказно в выплате единовременной материальной помощи, а его жену ФИО1 и сына ФИО2 включили в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи по 10000 рублей каждому.

В судебном заседании истец ФИО9 просил признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края, признать право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации и включить его в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей – как лицо, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, а также обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края ФИО10, третье лицо начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (по Петровскому и Грачевскому районам) ФИО3 не возражали удовлетворить требования ФИО9

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО4, действующий на основании доверенности, представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия, возражений по поводу исковых требований ФИО9 не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

ФИО9 просит признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края, признать право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, включить его в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей – как лицо пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, а также обратить решение к немедленному исполнению.

Статья 1 ФЗ № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г., указывает, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктами 1.2 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции РФ отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ /пункт "з" части 1/.

Положения ст. 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляют за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий /подпункт 5 пункта 2/.

Согласно преамбуле ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации", постановления администрации Петровского муниципального района от 23 мая 2017 года №336 "О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования Петровского районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", и постановления администрации Петровского муниципального района от 26 мая 2017 года №343 «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования нештатных аварийно-спасательных формирований коммунально-технических служб муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 27 мая 2017 года №344 « Об утверждении территорий подтопления паводковыми водами домовладений, расположенных на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края», установлено что в результате чрезвычайной ситуации часть жилых домов, расположенных на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края включая домовладение, расположенное ... были подтоплены и имущество лиц в них проживающих было утрачено /повреждено/.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов "а" и "л" п. 1 ст. 11 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-КЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" целью которого согласно статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

Согласно п. 6 ч.2 ст.4 Закона № 19-КЗ, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного о Закона на территории Ставропольского края разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно пункту 2 данного Порядка единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края /пункт 3 Порядка/.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50.000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100.000 рублей /пункт 2 Правил/.

Во исполнение указанных Правил МЧС России разработаны и утверждены 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно которых к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита /электроплита/, водонагреватель или котел отопительный /переносная печь/, насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/ граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В связи с этим, единовременная материальная помощь ограниченна до 10.000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничена до 50.000 рублей – за частную утрату имущества и до 100.000 рублей за полную утрату такого имущества, при этом необходимое условие для осуществления таких выплат – постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей – достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации.

В судебном заседании установлено, что 27 мая 2017 года истец ФИО9 обратился в администрацию города Светлограда Петровского района Ставропольского края с заявлением о включении его в списки лиц на оказание ему единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, поскольку он является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края.

Однако, администрация города Светлограда Петровского района Ставропольского края отказала истцу во включении его в списки граждан для получения единовременной материальной помощи как лицу пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, на том основании, что на момент чрезвычайной ситуации он не имел регистрации в домовладении, подвергнувшемуся подтоплению по ....

Суд полагает, что указанный отказ не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку только отсутствие у истца регистрации по месту жительства не может являться достаточным основанием для ограничения его права на получение государственной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства /статья 27, часть 1/.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов /статья 20/ и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам /пункт 1 статьи 150/.

Сам по себе факт регистрации не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. /Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П и д.р./.

Более того, в Постановлении от 04 октября 2016 года № 18-П Конституционный Суд РФ " с соответствующими изменениями" указал, что постоянное проживание лица в конкретном жилом помещении как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания, которое не всегда является помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям; факт постоянного проживания, не подтвержденного регистрацией, в том числе с точки зрения отграничения такового от фактического пребывания, должен устанавливаться на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на соответствующую дату лицо выбрало жилое помещение в котором фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных, каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с таким метом жительства реальной связи.

ФИО9 принадлежит на праве общей долевой собственности -.- доля квартиры по адресу: ..., ..., ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... от ***. Истец проживал ранее в данной квартире с ФИО6, с которой ***. брак был расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

Из свидетельства о государственной регистрации права ... от ***. следует, что ФИО9 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью -.- кв.м., по адресу: ....

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается копией паспорта, что с *** ФИО9 состоит на регистрационном учете по адресу: ..., ..., ..., но постоянно проживает в принадлежащем ему доме по адресу: ....

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она в *** году зарегистрировала брак с ФИО9 , в *** году они по ипотеке, приобрели в собственность на имя её мужа -ФИО9 жилой дом и земельный участок, по адресу: .... От брака имеют сына ФИО2, *** года рождения. С *** года они всей семьей постоянно проживают в вышеуказанном доме. Её муж ФИО9 имеет регистрацию по адресу: ..., ..., ..., но там не проживает, так как данная квартира принадлежит его первой жене и ребенку от первого брака.

Свидетель УУП отдела МВД России по ... ФИО7 в судебном заседании подтвердил, что ФИО9 с *** года постоянно проживает по адресу: ..., вместе с женой ФИО1 и сыном ФИО2

Не доверять показаниям свидетелей у суда не оснований.

Факт постоянного проживания истца в указанном выше домовладении также подтверждается и рапортом участкового УУП отдела МВД России по ... от ***, согласно которому истец ФИО9 начиная с *** года проживает в домовладении ..., без регистрации, а также справкой председателя уличного комитета ФИО8 от ***, справкой о составе семьи ФИО9 выданной администрацией ... от ***, согласно которой членами семьи истца являются жена ФИО6 и сын ФИО2.

Администрацией муниципального образования города Светлоград Петровского района Ставропольского края жену истца - ФИО1 и сына ФИО2 включили в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи по 10000 рублей каждому.

В связи с этим суд приходит к выводу, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с *** по *** на территории города Светлограда, Петровского района, Ставропольского края, истец действительно проживал по адресу: ....

По мнению суда, отсутствие у истца регистрации по месту жительства не может являться основанием для отказа ему в включении в списки на получение единовременной выплаты.

Учитывая изложенное и принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме, так как они законны и обоснованы и нашли свое подтверждение в суде.

Также суд считает возможным удовлетворить и заявление ФИО9 об обращении настоящего решения к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд по просьбе истца может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальный характер данного спора, а также значимость принятого судебного акта для истца, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению позволит ФИО9 незамедлительно получить соответствующие материальные выплаты и направить их по своему усмотрению на устранение последствий вызванных чрезвычайной ситуацией /приобретение имущества первой необходимости, производства ремонта в помещении и т.д./, что полностью соответствует целям и задачам статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление ФИО9 к администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим, включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера и признании права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации- удовлетворить.

Признать ФИО9 , *** года рождения, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с *** по *** на территории ....

Признать за ФИО9 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края включить ФИО9 , *** года рождения, в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей – как лицо, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Петровский районный суд.

Судья