Решение № 12-153/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 12-153/2025

УИД 57МS0042-01-2025-002693-33

Дело №12-153/2025


РЕШЕНИЕ

05 декабря 2025 г. город Орёл

Судья Советского районного суда г. Орла Доровых Е.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орловский энергосбыт» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Орла от 25 сентября 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения – лицей №22 имени А.П. Иванова г.Орла ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г.Орла от 25 сентября 2025 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения – лицей №22 имени А.П. Иванова г. Орла (далее по тексту – МБОУ- лицей №22) ФИО1

Не согласившись с данным постановлением,общество с ограниченной ответственностью «Орловский энергосбыт» (далее по тексту – ООО «Орловский энергосбыт») обратилась в суд с жалобой.

В обоснование жалобы указано, что вывод мирового судьи судебного участка №3 Советского района г. Орла о том, что МБОУ лицей №22 им. А.П. Иванова г.Орла относится к потребителям ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, является ошибочным, поскольку в перечень потребителей, указанных в пункте 5 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" входят образовательные учреждения, входящие в уголовно-исполнительную систему, каковым МБОУ лицей №22 им.А.П. Иванова г. Орла не является. Просило суд постановление мирового судьи судебного участка №3 Советского района г. Орла от 25 сентября 2025 г. отменить, принять по делу новое решение о привлечении директора МБОУ лицей №22 имени А.П. Иванова г. Орла ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Орловский энергосбыт» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представители Приокского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору по доверенностям ФИО3, ФИО4 просили отменить постановление по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании директор МБОУ Лицей №22 ФИО1 просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, так как ею были приняты все зависящие от неё меры по погашению задолженности перед ООО «Орловский энергосбыт».

Судья, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверяя законность и обоснованность вынесенного мировым судьёй постановления, приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 422) ограничение режима потребления вводится при неисполнении или ненадлежащем исполнении потребителем обязательств по оплате электрической энергии (подпункт "б").

Как предусмотрено подпунктом "б" пункта 10 Правил N 422, в целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан направить исполнителю (в предусмотренных данными Правилами случаях - субисполнителю) уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления.

В силу пункта 7 Правил № 422 потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является директором МБОУ-лицей №22 г. Орла.

В соответствии с пунктами 5.2.2, 5.2.4, 5.2.6 Устава МБОУ-Лицея №22 г. Орла, единоличным исполнительным органом Учреждения является директор Учреждения, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, к компетенции руководителя относится, в том числе заключение и расторжение от имени Учреждения контрактов, договоров, в том числе трудовых, гражданско-правового характера. Руководитель обязан в том числе обеспечить своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Учреждения, обеспечивать организацию работы с дебиторской задолженностью в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Орловской области, муниципальными правовыми актами.

14.02.2025 между ООО «ИНТЕР РАО – Орловский энергосбыт» и МБОУ-лицей №22 г. Орла заключен договор энергоснабжения от № 57010251002746.

По состоянию на 19.06.2025 у потребителя перед ООО «Орловский энергосбыт» образовалась задолженность в размере 473015,91 рублей, а также пени в размере 203624,37 рублей.

В связи с чем, ООО «Орловский энергосбыт» направило в адрес руководителя МБОУ-лицея №22 г.Орла уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 19.06.2025 №3284666, которым уведомило о необходимости в срок до 29.06.2025 принять меры для полного погашения задолженности по оплате электрической энергии, в противном случае у организации возникает обязанность ввести самостоятельно полное ограничение режима потребления электрической энергии.

При проверке введенного согласно указанному уведомлению ограничения потребителя электрической энергии, представителем гарантирующего поставщика были установлены признаки потребления электрической энергии в здании МБОУ Лицей №22 г. Орла по адресу: <...>, о чем составлен акт проверки от 03.07.2025.

По состоянию на 02.07.2025 обстоятельства, послужившие основанием для введения ограничения потребления электрической энергии МБОУ Лицей №22 г.Орла не устранены.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора МБОУ-Лицей №22 г. Орла ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу в отношении директора МБОУ-лицея №22 г.Орла ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу об отсутствии вины директора, поскольку ею предпринимались исчерпывающие меры по погашению задолженности перед ООО"Орловский энергосбыт".

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что директором МБОУ - лицея №22 г. Орла действительно были приняты все зависящие от нее меры по погашению образовавшейся задолженности за потребленную электроэнергию.

Так, директор МБОУ-лицея №22 г. Орла ФИО1 каждый раз после получения претензии от ООО «Орловский энергосбыт» по оплате задолженности, либо заявления о выдаче судебного приказа, либо судебного приказа о взыскании в пользу ООО «Орловский энергосбыт» задолженности, обращалась с письмами к начальнику управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла с просьбой, как учредителя, ходатайствовать перед администрацией г. Орла о погашении задолженности за услуги, оказанные ООО«ИНТЕР РАО-Орловский энергосбыт».

После получения уведомлений о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 08.08.2025 и от 19.06.2025, директором МБОУ – лицея №22 г. Орла ФИО1 на имя начальника управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла также были направлены письма с просьбой профинансировать образовавшуюся задолженность, с приложением справок о не поступлении финансирования для оплаты кредиторской задолженности на лицевом счет образовательного учреждения.

В свою очередь начальником управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла регулярно также направлялась служебная информации в адрес финансового управления администрации г. Орла в части предоставления финансирования из бюджета города Орла на погашение просроченной кредиторской задолженности на основании поступивших уведомлений от муниципальных образовательных учреждений г. Орла, в том числе и от МБОУ - лицея №22 г. Орла.

Кроме того, как следует из пояснений директора МБОУ-лицея №22 г. Орла ФИО1, данных в суде апелляционной инстанции, с 27.06.2025 в лицее был введен режим самоограничения потребления электроэнергии. В этот период закончил работу пришкольный летний лагерь для учащихся лицея №*** и школы №***. Для обеспечения безопасности зданий и сооружений лицея, электроэнергия необходима для функционирования системы пожарной безопасности, для работы автоматического мониторинга сигналов удаленных систем пожарной безопасности, для работы системы передачи извещения тревожных сигналов, работы контроля диагностических уведомлений в пункты центральной охраны, для организации антитеррористической безопасности (работа камер системы видеонаблюдения, охватывающий периметр здания и территорию лицея). Полное отключение электроснабжения в лицее не представлялось возможным.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к положениям статей 1.5, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследованы и получили надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в принятом обжалуемом акте.

Кроме того, мировой судья, установив, что МБОУ-лицей №22 г. Орла имеет лицензию Департамента образования Орловской области на осуществление образовательной деятельности, пришел к выводу, что оно относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и в отношении которых установлен специальный порядок введения режима ограничения потребления электрической энергии.

Положениями абзаца 5 пункта 5 Правил № 442 предусмотрено, что в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.

В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором не указан уровень технологической брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления такого потребителя о введении ограничения режима потребления (абзац 6 пункта 5 Правил № 442).

Исходя из системного толкования перечисленных правовых норм, в отношении категорий потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям, ограничение потребления электрической энергии может быть введено не ниже технологической и аварийной брони.

В соответствии с пунктом 5 Приложения к указанным Правилам, к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы, образовательные учреждения, предприятия и органы уголовно-исполнительной системы.

Из буквального толкования указанного пункта следует, что к специальным субъектам, ограничение которых ниже уровня аварийной брони не допускается, относятся только образовательные учреждения уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, законодателем определен исчерпывающий перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям пункта 1.1 Правил № 442, к которым, в частности относятся учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (абзац 9 пункта 1.1 Правил № 442, пункт 5 Приложения к данным Правилам).

Вместе с тем, доводы жалобы об ошибочном выводе мирового судьи о том, что МБОУ лицей №22 г.Орла относится к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не может повлечь по существу правильно принятого судебного акта.

Кроме того, введение ограничения потребления энергии МБОУ лицей №22 г.Орла, могло негативно повлиять не только на работу важных систем, но и в дальнейшем на образовательный процесс.

При таких обстоятельствах, вышестоящий суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Орла от 25 сентября 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБОУ - лицей №22 г. Орла ФИО1 является законным и обоснованным.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого акта при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Орла от 25 сентября 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения – лицей №22 имени А.П. Иванова г. Орла ФИО1 – оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орловский энергосбыт» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке.

Судья Е.А. Доровых