Решение № 2А-1304/2025 2А-1304/2025~М-49/2025 М-49/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-1304/2025

Дело № 2а-1304/2025

УИД 50RS0042-01-2025-000057-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Нефёдовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенных прав, указав в обоснование требований, что он является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для садоводства по адресу: <адрес> На участке расположен принадлежащий ему дом площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №. На ДД.ММ.ГГГГ здание имело назначение «жилое». В связи с внесением изменений в сведения о местоположении, площади, наименования, номера кадастрового квартала, количества этажей кадастровым инженером был подготовлен технический план здания, который сдан в Управление Росреестра по Московской области. Решением Управления Росреестра по Московской области внесены изменения, в том числе было изменено назначение объекта недвижимости на «нежилое». Административный истец обращался с заявлением об исправлении технической ошибки, однако ему было отказано, поскольку технический паспорт БТИ от ДД.ММ.ГГГГ содержал соответствующие сведения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о признании садового дома жилым домом, приложив необходимые документы. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано, поскольку минимальные отступы от границ земельного участка составляют менее 3 м. Считает указанное решение незаконным, т.к. оно не содержит ссылок на соответствующие пункты Положения № 47 от 28.01.2006 г., административный регламент противоречит ему, здание построено в 1972 г., прав третьих лиц не нарушает. К заявлению было приложено заключение ООО «<данные изъяты>», согласно которому здание соответствует требованиям механической безопасности, пожарной безопасности, не угрожает жизни и здоровью людей. Просил признать незаконным решение, обязать административного ответчика принять решение о признании здания жилым домом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснил, что купил участок с домом в ДД.ММ.ГГГГ с торгов. Дом отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, имеется электричество, газ, вода, отопление. Дом построен в 1972 г., реконструкцию дома он не осуществлял, делал косметический ремонт.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам решения от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что Правилами землепользования и застройки Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждены минимальные расстояния от жилого дома до границ участка в 3 м. Данным требованиям здание, принадлежащее ФИО1, не отвечает. Кроме того, в заключении кадастрового инженера отсутствуют сведения о том, что здание не несет угрозу жизни и здоровью людей.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для садоводства» и нежилого здания – жилого дома с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенных по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», приложив необходимые документы.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» на основании п.10.2 Административного регламента в связи с несоответствием садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования Московской области, а именно: минимальные отступы объекта капитального строительства с кадастровым номером № от границ земельного участка с кадастровым номером № менее 3 м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области за повторным рассмотрением заявления № в связи с несогласием с решением от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ об отсутствии оснований для этого.

Считая решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от т 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".

Пунктом 61 Положения предусмотрено, что решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом);

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Распоряжением Минмособлимущества от 07.07.2022 N 15ВР-1308 утверждена Типовая форма административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Постановление администрации Сергиево-Посадского городского округа МО от 04.08.2022 N 1100-ПА утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Исчерпывающий перечь оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указан в п.10.2 Административного регламента.

Так, пунктом 10.2.8. Административного регламента предусмотрен отказ в оказании государственной услуги в связи с несоответствием садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа МО от 18.06.2021 N 885-ПГ утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области".

Согласно указанным Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области минимальные отступы от границ земельного участка с видом разрешённого использования для садоводства в зоне СХ-2 составляют 3 метра.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок № расположен на землях сельскохозяйственного назначения, в границах территории, отведенной СНТ "<данные изъяты>" для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования "для садоводства", данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Согласно заключению ООО "<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ обследования объекта, в садовом доме 1972 года постройки с кадастровым номером № фактически имеются следующие коммуникации:

Электроснабжение - сетевое;

Отопление - от двухконтурного газового котла;

Водоснабжение - осуществляется от колодца с подводкой к дому;

Горячее водоснабжение - от двухконтурного газового котла;

Канализация - септик;

Газоснабжение - централизованное.

Вентиляция - с естественным пробуждением через дверные и оконные проемы.

Параметры конструктивных элементов объекта исследования не вызывают опасений восприятий нагрузок как постоянных, так и полезной нагрузки внутри помещений.

На основании действующих норм СНиП технические характеристики устойчивости и прочности строительных конструкций; показатели огнестойкости помещения в целом и его отдельных элементов и конструкций; усилия, нагрузки и виды воздействий на конструкции не угрожают жизни и здоровью и дальнейшему проживанию в помещениях. По своему назначению жилой дом, общей площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с изолированными помещениями является недвижимым имуществом и пригоден для постоянного (круглогодичного) проживания граждан (отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам и в соответствии с ч.2 ст. 15 ЖК РФ являются жилами помещениями). Данное строение является отдельной постройкой (жилым домом) постоянного типа, рассчитанное на длительный срок службы, состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании и где жилая площадь помещения предназначена и используется для проживания в нём. Жилое строение возведенное на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ФИО1, не противоречит требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Правила землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области", утвержденные 18.06.2021 г., которыми установлены минимальные расстояния до границ земельного участка, приняты позже построенного садового дома.

Сведения о спорах со смежными землепользователями относительно расположения указанного объекта недвижимого имущества, отсутствуют. Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из изложенного у администрации отсутствовали основания для отказа в признании садового дома жилым, в связи с чем оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Поскольку суд не может подменять собой орган исполнительной власти, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении государственной услуги.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, восстановлении нарушенных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении государственной услуги.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено 24.02.2025 года.

Судья Н.В. Андреева