Решение № 2А-474/2024 2А-474/2024~М-66/2024 М-66/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-474/2024

Дело № 2а-474/2024

59RS0029-01-2024-000149-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Бурлакова О.В.,

представителя заинтересованного лица МУП ЖКХ Нытвенского района ФИО3,

представителя заинтересованного лица 21 ОНДиПР по Нытвенскому и Оханскому городским округам ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МО Нытвенский городской округ о возложении обязанности организовать холодное водоснабжение, обеспечить источниками противопожарного водоснабжения д. Нижняя Гаревая,

у с т а н о в и л:

прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Нытвенский городской округ о возложении обязанности организовать холодное водоснабжение, обеспечить источниками противопожарного водоснабжения д. Нижняя Гаревая, с учетом уточнения исковых требований просит: возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обязанность организовать бесперебойное водоснабжение питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения улиц ФИО5, Луговая, Липовая д. Нижняя Гаревая Нытвенского городского округа Пермского края, в срок до 31.12.2025; возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в д. Нижняя Гаревая Нытвенского городского округа, а именно: обеспечить д. Нижняя Гаревая Нытвенского городского округа источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.1., 10.4. СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, в срок до 31.07.2025.

В судебном заседании помощник прокурора Бурлаков О.В. уточненные исковые требования поддержал, пояснил, что при проведении проверки сведения, представленные МУП «ЖКХ», использовались, по водоснабжению они сообщили, что организованное водоснабжение по ул. Луговая, Липовая, ФИО5 отсутствует. Жалоба в прокуратур поступала только от ФИО1

Представитель административного ответчика ФИО6 просит завершить рассмотрение дела без ее участия, уточненные требования об обеспечении д. Н.Гаревая источниками противопожарного водоснабжения признает, в удовлетворении требований о возложении обязанности организовать бесперебойное водоснабжение питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения улиц ФИО5, Луговая, Липовая, д. Нижняя Гаревая просит отказать. Представлены возражения (л.д. 77-79). Ранее поясняла, что большая часть деревни обеспечена водоснабжением. В администрацию до августа 2024 заявлений о проведении водопровода не поступало. Большая часть домов в деревне – это частный сектор, есть колодцы. Ситуация с водой в прошлом году произошла из-за аномальной жары. Обеспечение водой возможно путем подвоза воды.

Представитель заинтересованного лица Западного территориального отдела Роспотребнадзора по Пермскому краю просит рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживает (л..д 74).

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО7. просит завершить рассмотрение дела без его участия, ранее пояснял, что п. 4 требований исполнен.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ Нытвенского района ФИО3 с п. 1 исковых требований не согласна, пояснила, что администрация избрала способ водоснабжения – подвоз воды, но к ним никто за заключением договора не обратился. Водопроводные сети в д. Н.Гаревая переданы им на праве хозведения, но гидранты не передавались. Было удорожание водопроводной сети, но метраж остался тот же, кадастровый номер тоже не изменился. По какой причине не введена в эксплуатацию водопроводная сеть после реконструкции, пояснить не может.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ Нытвенского района ФИО8 с п. 1 исковых требований не согласна, представила возражения, (л.д. 119, 247-248), ранее поясняла, что в случае определения конкретного способа водоснабжения суд допустит ограничение права администрации на выбор способа водоснабжения. Постановление Правительства РФ 644 предусматривает возможность централизованного и нецентрализованного водоснабжения. Тариф на подвоз воды установлен. Жители к ним не обращались по вопросу водоснабжения. До настоящего времени но один житель деревни не обращался к ним для заключения договора. Пожарные гидранты им не передавались. Информация о возможности подвоза воды размещена на сайте МУП ЖКХ. Прошлое лето впервые было засушливым за последние 70 лет.

Представитель заинтересованного лица МКУ Служба гражданской защиты ФИО9 просит завершить рассмотрение дела без его участия, по п. 2 требований в целом согласны, т.к. населенный пункт не обеспечен в полном объеме источниками противопожарного водоснабжения.

Представитель заинтересованного лица 21 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому городским округам ФИО10 требования прокурора в части обеспечения д. Нижняя Гаревая источниками наружного противопожарного водоснабжения поддержал.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации НГО ФИО11 просит завершить рассмотрение дела без его участия, уточненные требования об обеспечении д. Н.Гаревая источниками противопожарного водоснабжения признает, в удовлетворении требований о возложении обязанности организовать бесперебойное водоснабжение питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения улиц ФИО5, Луговая, Липовая, д. Нижняя Гаревая просит отказать. Ранее пояснял, что это полномочия администрации – выбирать способ обеспечения населения питьевой водой, МО реализовало это полномочие путем утверждения схемы водоснабжения, а по ул. ФИО5, Липовая, Луговая д. Н.гаревая – путем подвоза воды. По ст. 6 ФЗ «О водоснабжении» полномочия администрацией исполнены, гарантирующий поставщик услуги определен. Ежегодно для МУП ЖКХ утверждают техническое задание на разработку инвестиционных программ, в т.ч. в виде мероприятий по строительству новых водопроводов. Поэтому в соответствии с ФЗ № 416 полномочия исполнили. В 416 ФЗ были внесены изменения в части порядка технологического подключения к центральным сетям водоснабжения. Любой гражданин пишет заявление о подключении к водоснабжению, и начинается публичная процедура, предусмотренная ст. 18 закона: Министерство тарифов ПК дает согласие или отказ, определяет сроки. Это решение будет обязательным для МО, для МУП ЖКХ. При этом возможны разные варианты: когда на улице есть водопровод, когда нет водопровода, по инвестиционной программе, и т.д. Права граждан не нарушены, тариф на подвоз воды получен задолго до обращения прокурора и ФИО12. Любой гражданин может обратиться в МУП ЖКХ и будет обеспечен водой. П. 1 ст. 6 ФЗ О водоснабжении не подлежит применению, т.к. он применим только в случае, если гарантирующий поставщик отказался или его нет.

Суд, заслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 и 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Исходя из положений пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении” к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нытвенского района по обращению ФИО1 и других жителей д. Н.Гаревая проведена проверка, в ходе которой установлено, что в <...> Липовая, Луговая отсутствует централизованное водоснабжение. Центральное водоснабжение указанных улиц действующей схемой водоснабжения, утвержденной постановлением главы администрации Нытвенского городского поселения от 13.11.2014 № 534 не предусмотрено. Ориентировочная протяженность строительства уличных водопроводов составляет 3 км. Жители вышеуказанных улиц по вопросу подвоза питьевой воды в администрацию НГО, МУП «ЖКХ» Нытвенского района не обращались (л.д. 17-25, 28-31, 38-52).

21.11.2023 в администрацию НГО внесено представление об устранении выявленных нарушений. 21.12.2023 дан ответ на представление, в котором указано, что техническая возможность подключения к центральной сети водоснабжения улиц ФИО5, Липовая, Луговая, в настоящее время отсутствует (л.д. 53-70).

В материалах дела имеются: скриншоты публичной кадастровой карты по д. Н.Гаревая (в т.ч. по ул. Липовая, Луговая, ФИО5), информация из Управления земельно-имущественных отношений администрации НГО о том, что в реестре муниципального имущества НГО числятся сети водопровода протяженностью 2 750 м, водопровод от скважин до водонапорных башен – 1349 м., скважины № 5754, 5753, УСТАВ МКУ «Служба гражданской защиты»; постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края № 3-в от 14.02.2024, которым утвержден тариф в сфере холодного водоснабжения на услугу подвоза воды в д. Н.Гаревая: 1-91 руб. за 1 литр; постановление администрации НГО № 53 от 22.02.2022 о наделении МУП ЖКХ Нытвенского района статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории г. Нытва; постановление администрации НГО № 156 от 28.06.2024 об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения НГО на период до 2040, которой предложены мероприятия, в т.ч.: организация нецентрализованного водоснабжения в населенных пунктах без централизованного водоснабжения (в т.ч. в д. Н.Гаревая) (л.д. 85-86, 109-118, 120-121, 237-242).

Свидетель ФИО1 пояснила, что имеет дом по <адрес>, который использует как дачу. Прошлым летом вся деревня испытывала нехватку воды, вода в колодцах высохла. О подвозе воды не слышала. Это способ не спасет, не устраивает их, т.к. надо поливать посадки, вода нужна в баню, стирать белье, стиральные машинки не могут подключить. У многих есть колодцы, но вода плохая. Договор на подвоз воды не готова заключить. Хотят центральное водоснабжение.

Свидетель ФИО2 – главный инженер МУП «ЖКХ» Нытвенского района – пояснил, что новый водопровод не прошел гидравлические испытания и в МУП его не передали. Новый водопровод не эксплуатируется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, на улицах ФИО5, Луговая, Липовая д. Нижняя Гаревая централизованное холодное водоснабжение отсутствует. Деревня Нижняя Гаревая, согласно Закона Пермского края от 25.04.2019 N 386-ПК (ред. от 05.07.2021) "Об образовании нового муниципального образования Нытвенский городской округ Пермского края", входит в состав территории Нытвенского городского округа. МУП ЖКХ Нытвенского района наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, в т.ч. на территории д. Н.Гаревая. Прокурор просит возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обязанность организовать бесперебойное водоснабжение питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения улиц ФИО5, Луговая, Липовая д. Нижняя Гаревая Нытвенского городского округа Пермского края, в срок до 31.12.2025.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения указанных требований по следующим основаниям.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644.

Пунктом 71 Правил предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Таким образом, орган местного самоуправления при организации водоснабжения в соответствующем муниципальном образовании вправе использовать разные источники, самостоятельно определять целесообразность выбора конкретного способа водоснабжения.

В соответствии с п.1 ст. 24 Устава Нытвенского городского округа, утвержденного решением Думы Нытвенского городского округа от 13 декабря 2019 года № 88 "О принятии Устава Нытвенского городского округа Пермского края" администрация Нытвенского городского округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Администрация Нытвенского городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Нытвенского городского округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Следовательно, администрация Нытвенского городского округа является органом, уполномоченным на решение вопросов водоснабжения и обеспечения пожарной безопасности на территории Нытвенского городского округа.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Являясь органом местного самоуправления, администрация Нытвенского городского округа по своему усмотрению определяет конкретный способ организации водоснабжения населения.

Судом установлено, что администрацией НГО и гарантирующей организацией МУП «ЖКХ» Нытвенского района приняты меры к организации водоснабжения жителей улиц ФИО5, Луговая, ФИО13 Гаревая. Так, постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края № 3-в от 14.02.2024, которым утвержден тариф в сфере холодного водоснабжения на услугу подвоза воды в д. Н.Гаревая: 1-91 руб. за 1 литр. Администрацией НГО и МУП «ЖКХ» Нытвенского района в сети Интернет в социальной сети ВК на страницах Администрации НГО, Шерьинско-Чекменевского территориального отдела администрации, Управления ЖКХ администрации, МУП ЖКХ, в группах Нытвенский ГО, Администрация НГО размещена информация о возможности заключения договора на оказание услуг по подвозу воды жителям д. Н.Гаревая. Аналогичное объявление размещено на здании магазина по адресу: <...>. Также Схемой водоснабжения и водоотведения НГО на период до 2040 предложены мероприятия по организации нецентрализованного водоснабжения в населенных пунктах без централизованного водоснабжения (в т.ч. в д. Н.Гаревая). Из пояснений представителей администрации и МУП «ЖКХ» Нытвенского района, в период рассмотрения дела жители д. Н.Гаревая по вопросу заключения договора на подвоз питьевой воды не обращались. Представленными представителем МУП «ЖКХ» Нытвенского района документами подтверждается, что ФИО1 направлен проект договора подвоза воды.

Таким образом, администрация НГО, являясь органом местного самоуправления, по своему усмотрению определила конкретный способ организации снабжения холодной питьевой водой жителей улиц ФИО5, Луговая, ФИО13 Гаревая, на которых отсутствует централизованное водоснабжение - путем организации подвоза питьевой воды.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований о возложении на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обязанности организовать бесперебойное водоснабжение питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения улиц ФИО5, Луговая, Липовая, д. Нижняя Гаревая Нытвенского городского округа Пермского края, в срок до 31.12.2025.

Также прокурор, с учетом уточнения иска, просит возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в д. Нижняя Гаревая Нытвенского городского округа, а именно: обеспечить д. Нижняя Гаревая Нытвенского городского округа источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.1., 10.4. СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, в срок до 31.07.2025.

В обоснование данных требований указано, что по информации 21 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому городским округам, д. Нижняя Гаревая не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. Документов, подтверждающих наличие и исправность источников наружного противопожарного водоснабжения, не представлено. Информация о наличии наружного противопожарного водоснабжения в д. Нижняя Гаревая на улицах ФИО5, Липовая, Луговая отсутствует.

Представитель ответчика ФИО6 направила заявление о признании данных исковых требований в полном объеме, последствия принятия судом признания иска известны.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и удовлетворяет исковые требования в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.1., 10.4. СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Отказать в удовлетворении требований о возложении на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обязанности организовать бесперебойное водоснабжение питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения улиц ФИО5, Луговая, Липовая, д. Нижняя Гаревая Нытвенского городского округа Пермского края, в срок до 31.12.2025.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в д. Нижняя Гаревая Нытвенского городского округа, а именно: обеспечить д. Нижняя Гаревая Нытвенского городского округа источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.1., 10.4. СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, в срок до 31.07.2025.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2024.