Решение № 2-499/2018 2-499/2018 ~ М-249/2018 М-249/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-499/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан», в обоснование указав следующее.

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен в аренду, сроком на 20 лет, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., целевое назначение: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, <адрес>.

На указанном земельном участке построен жилой дом, общей площадью 32 кв.м., и согласно Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, осуществлена государственная регистрация права собственности.

Как указывает истец, ДД.ММ.ГГГГ ей подано заявление в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Ответ на указное заявление получен ДД.ММ.ГГГГ, в котором отказано в предоставлении в собственность земельного участка, по причине отсутствия у ФИО3 соответствующего права.

По мнению истца, отказ является незаконным, так как противоречит требованиям действующего законодательства.

ФИО3 полагает, что как собственник жилого дома, она имеет право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен.

В этой связи истец просит суд:

- признать незаконным отказ Исполнительного комитета Высокогорского

муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., целевое назначение: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, <адрес>;

- обязать Исполнительный комитет <адрес> Республики Татарстан предоставить ФИО3 в собственность земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., целевое назначение: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, <адрес>.

Истец в судебное заседание не явилась. В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснил, что его доверитель получила земельный участок в аренду в установленном законом порядке, после чего получила разрешение на строительство, возвела на участке жилой дом, право собственности на который также зарегистрировано согласно требованиям законодательства. В настоящее время коммуникации в дом не проведены.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2 иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что истец злоупотребляет своим правом, возведенное строение не является жилым домом, что подтверждается актом обследования земельного участка, коммуникации отсутствуют.

Представитель ответчика МКУ «Палата имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Опрошенный в судебном заседании специалист – главный специалист отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 пояснил суду, что являлся исполнителем письма от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника отдела строительства, архитектуры и ЖКХ ФИО5, адресованного председателю МКУ «Палата имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан», в котором указал на наличие на земельном участке с кадастровым номером № строения в виде жилого дома. Пояснил, что выезжал на осмотр участка, видел строение, которое имело признаки жилого дома, было капитальным, у него был фундамент, однако предметно строение не осматривалось, измерения не производились, коммуникаций он не видел.

Выслушав стороны, а также специалиста, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В статье 39.2 Земельного кодекса РФ указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса.

Пункт 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусматривает что, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Анализ вышеприведенных норм земельного законодательства позволяет сделать вывод о том, что для предоставления земельного участка в собственность по основаниям п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ существенным является установление не только нахождения на нем принадлежащего истцу недвижимого имущества, но и то, что земельный участок необходим для использования этого объекта и используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства согласно разрешенному использованию земельного участка.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО3 и МКУ «Палата имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан», на основании постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., целевое назначение: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено разрешение № на строительство на указанном земельном участке с кадастровым номером № индивидуального жилого дома, общей площадью 100 кв.м.

Из приложенных к исковому заявлению документов следует, что истцом в 2017 году на указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 32 кв.м.

Право собственности на данное строение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ истец через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес> обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:16:080324:741.

Письмом исх. №-иг от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №741 без проведения торгов в связи с отсутствием права.

Истец полагает данный отказ не соответствующим законодательству и считает, что имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в виду наличия на нем жилого строения, находящегося в собственности.

Однако суд не может согласиться с указанными доводами истца.

Согласно договору аренды № земельный участок предоставлен истцу в аренду для индивидуального жилищного строительства, то есть целевое назначение земельного участка строительство жилого дома.

Между тем строение, расположенное на спорном земельном участке, по мнению суда, не обладает признаками индивидуального жилого дома.

Так, в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Исходя из совокупности указанных нормативных положений, возведенный на земельном участке объект не может быть отнесен к жилым помещениям, если он не отвечает санитарным, техническим нормам, предусмотренным для данных строений, и не пригоден для постоянного проживания.

Так, спорное строение с кадастровым номером 16:16:080324:793 не соответствует установленным для индивидуальных жилых домов правилам и нормам.

Требования к одноквартирным жилым домам предусмотрены СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Под жилым одноквартирным домом согласно пункту 3.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» понимается дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).

В силу пункта 4.5 СП 55.13330.2016 дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения кухни [в том числе кухни-ниши и (или) кухни-столовые], ванные и (или) душевые, туалет или совмещенный санузел.

В домах допускается предусматривать индивидуальные и коллективные источники водоснабжения из подземных водоносных горизонтов или водоемов из расчета суточного расхода хозяйственно-питьевой воды не менее 60 л на человека. В районах с ограниченными водными ресурсами расчетный суточный расход воды допускается уменьшать по согласованию с соответствующими надзорными органами (пункт 9.2).

Согласно пункту 9.3 СП 55.13330.2016 при проектировании следует представить комплекс сведений о внутриквартирном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения на прилегающем участке и технических условиях их присоединения и подключения к источникам снабжения ресурсами и энергией в составе проектных подразделов инженерных систем:

- электроснабжения в соответствии с [10] и лифтов (при наличии) согласно [11];

- водоснабжения и водоотведения в соответствии СП 30.13330 с учетом вводов наружных сетей (при наличии) на прилегающий участок согласно СП 31.13330, требований к качеству воды для централизованных систем питьевого водоснабжения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ и (или) СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ для нецентрализованного водоснабжения и к охране поверхностных вод при водоотведении в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ;

- отопления и вентиляции с естественным воздухообменом в соответствии с СП 60.13330 и СП 7.13130;

- газоснабжения (при наличии) в соответствии с СП 62.13330.

По заданию на проектирование следует предусмотреть вентиляцию с механическим побуждением, кондиционирование воздуха, сети связи, технологические решения.

Как следует из акта обследования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией из представителей органов местного самоуправления, строение с кадастровым номером № одноэтажное, материал наружных и внутренних стен выполнен из дерева. Конструктивные элементы внутри данного строения также выполнены из деревянных строительных материалов, разделения по комнатам отсутствуют (визуальный осмотр через окно). Фундамент у строения отсутствует. Никаких инженерных коммуникаций (электричество, газоснабжения, отопление, водопровод, вентиляция, канализации и т.д.) к данному строению не подключены и не подведены. Участок не огорожен. Данное строение, зарегистрированное как «индивидуальный жилой дом», не соответствует установленным санитарным и техническим правилам и нормам для индивидуальных жилых домов. Земельный участок не используется для индивидуального жилищного строительства.

В ходе судебного заседания представитель истца подтвердил суду тот факт, что в настоящее время строение не подключено к каким-либо коммуникациям, о внутренней планировке помещений ему не известно.

В этой связи судом перед сторонами ставился вопрос о необходимости назначения судебной строительно-технической экспертизы для определения соответствия указанного строения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Однако стороны в ходе судебного разбирательства данное право не реализовали, ходатайств о назначении экспертизы не заявляли.

Из материалов дела следует, что регистрация за истцом права собственности на строение с кадастровым номером № была произведена на основании технического плана здания, в котором отражено лишь то, что материал наружных стен здания – деревянный, количество этажей – 1, площадь – 32 кв.м.

В то же время, какие-либо иные характеристики строения в техническом плане не указаны, степень готовности объекта и пригодности для проживания, а также соответствие его критериям жилого дома фактически не установлена.

При изучении фотоматериалов, представленных ответчиком совместно с актом обследования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, также не усматривается наличие каких-либо инженерных коммуникаций, подведенных к строению.

Из пояснений специалиста – главного специалиста отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, проводившего осмотр спорного земельного участка также следует, что расположенное на участке строение лишь имело вид жилого дома, там был фундамент, но коммуникаций не было видно, подробно строение не осматривалось.

Не было подтверждено истцом в ходе судебного заседания наличие в строении вспомогательных помещений (кухни, ванной, санузла), присутствие которых является обязательным для жилого дома, и без чего помещение не может быть признано пригодным для постоянного проживания граждан.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что возведенное ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером № строение не является жилым домом.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что он является собственником жилого дома и на этом основании имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, не могут быть признаны обоснованными.

Возведение на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, объекта, не являющегося индивидуальным жилым домом, даже в случае его государственной регистрации не влечет возникновение у гражданина права на приобретение земельного участка в собственность в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

При исследовании материалов дела, обращает на себя внимание еще и тот факт, что договор аренды на земельный участок сроком на 20 лет заключен истцом ДД.ММ.ГГГГ; разрешение на строительство дома, площадью 100 кв.м., было получено ДД.ММ.ГГГГ; строительство объекта, площадью 32 кв.м., произведено согласно техническому плану в 2017 году; право собственности на строение, площадью 32 кв.м., зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истцом в кратчайшие сроки было возведено строение, которое документально является индивидуальным жилым домом, но фактически не отвечает характеристикам такового.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Как полагает суд, обращение ФИО3 в суд с требованием, имеющим своей целью понудить орган местного самоуправления предоставить ей в собственность земельный участок в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, при отсутствии предусмотренных указанной нормой условий, является злоупотреблением правом со стороны заявителя, которое не подлежит судебной защите.

Заявленное ФИО3 требование, по мнению суда, является отклонением от установленного законом правового регулирования порядка предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, поскольку она использовала для достижения своих целей возведенный объект, который по своим характеристикам и назначению не может быть отнесен к жилым домам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56-57, 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления ФИО3 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов