Решение № 2А-345/2019 2А-345/2019(2А-3716/2018;)~М-3872/2018 2А-3716/2018 М-3872/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-345/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.

при секретаре Кузнецовой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-345/2019 по административному иску ГБОУ ООШ № 34 г. Сызрани к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани о признании предписаний незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ГБОУ СОШ № *** г.Сызрани обратилось в суд с административным иском к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани, ссылаясь на то, что <дата> по результатам проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в ГБОУ ООШ № *** г.Сызрани, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в здании самой школы и ее структурном подразделении, в связи с чем выданы писания № ***, № *** устранении выявленных нарушений в срок до <дата>. ГБОУ ООШ № *** г. Сызрани не согласен со следующими пунктами предписаний.

Предписание № ***, нарушения в здании школы, расположенное по адресу: <адрес>

1. В соответствии требованиям п.14.4. СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» при спортивном зале предусмотреть раздевальные для мальчиков и девочек, снарядную;

2. В соответствии требованиям п.п. 4.8., 5.1., 5.5. СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в кабинетах № *** (русский язык), № *** (начальные классы), № *** (история), № *** (английский язык), № *** (музыка, ИЗО), № *** (биология) каждого обучающегося обеспечить рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с его ростом; в кабинетах установить комплектную учебную мебель различной ростовой группы;

3. В соответствии требованиям п.5.3. СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» кабинеты № *** и № *** для обучающихся 1 ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором она поверхности рабочей плоскости;

Здание структурного подразделения, расположенное по адресу: г<адрес>

5. В соответствии требованиям п.3.21. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» отремонтировать асфальтовое покрытие территории детского сада:

6. В соответствии требованиям п.4.29. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать работу пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен;

7. В соответствии требованиям п.7.7. приложения 2 СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» светильники искусственного освещения в групповой (игровой) средней группы расположить параллельно светонесущей стене;

Здание структурного подразделения, расположенное по адресу: <адрес>

8. В соответствии требованиям п.4.29 СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать работу пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен.

Здание структурного подразделения, расположенное по адресу: <адрес>

9. В соответствии требованиям п.4.29. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организации» организовать работу пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен;

10. В соответствии требованиям п. 13.8. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в помещении пищеблока установить раковину для мытья рук:

11. В соответствии требованиям п.7.7., приложения 2 СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические, требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» светильники искусственного освещения в групповой (игровой) старше -подготовительной группы расположить параллельно светонесущей стене.

Предписание № ***, нарушения в здании структурного подразделения, расположенное по адресу: <адрес>

1. В соответствии требованиям п.5.1. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» восстановить целостность гигиенического покрытия стен и потолка в помещении склада для хранения пищевых продуктов;

2. В соответствии требованиям п.13.10. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» обеспечить мытье кухонной посуды (баки для приготовления пищи) в двухсекционной ванне;

3. В соответствии требованиям п.6.13. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в групповых подготовительной к школе группы, средней группы, младшей группы выделить место для хранения раскладных кроватей, а также для индивидуального хранения постельных принадлежностей и белья;

Здание структурного подразделения, расположенное но адресу: <адрес>

4. В соответствии требованиям п.13.10. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для мытья установить двухсекционную ванну.

Указанное предписание Административный истец считает незаконным и необоснованным, вынесенным в отношении ненадлежащего лица, в силу следующего.

Выполнение указанных замечаний напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера, а также приобретением дополнительного оборудования. Здания ГБОУ ООШ № *** находятся в собственности муниципального образования городской округ Сызрань.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань от <дата> определены полномочия органа местного самоуправления городского округа Сызрань в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования - по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования.

Администрацией городского округа Сызрань указанные здания переданы в оперативное управление Муниципального казенного учреждения городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее по тексту МКУ «СЭЗИС»). Между школой и МКУ «СЭЗИС» заключен договор, согласно разделу 3 которого, «СЭЗИС» обязан, в том числе, обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; организовать проведение капитального ремонта имущества; осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности. Таким образом, и в силу закона, и в силу соглашения, а также договора юридическое лицо ГБОУ ООШ № *** г.Сызрани не является лицом, обязанным производить работы по ремонту и приобретению дополнительного оборудования. При этом ни земельный участок с асфальтовым покрытием, ни строения на данном земельном участке в виде теневых навесов и малых архитектурных форм не переданы учреждению даже в пользование.

По пунктам 6,8,9 предписания № *** дополнительно поясняет.

В соответствии с абзацем вторым п. 1.5. СанПиН 2.<дата>-13, ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. Пункт 4.29 СанПиН 2.<дата>-13, на которых Роспотребнадзор основывает свое предписание, по организации работы пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен, звучит следующим образом: «В ранее построенных объектах дошкольных образовательных организаций пищеблоки допускается эксплуатировать в соответствии с проектом, по которому они были построены». Эксплуатация кухни (согласно техпаспорта - это кухня) производится, исходя из имеющегося набора помещений. У Административного истца отсутствует проект постройки, имеется лишь техническая документация. Доводы о том, что не была представлена проектная документация на строительство, не состоятельны, поскольку здания являются собственностью Администрации г.о.Сызрань.

Кроме того, в соответствии с требованиями законодательства предписание не должно содержать общие формулировки, должно быть четким и конкретным, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания. Соответственно, требования данного пункта предписания не отвечают законности.

Административный истец является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания. Государственное задание это финансовый документ, являющийся основой деятельности любого государственного учреждения, в полной мере отражает все финансовые потоки (доходы, расходы, их основания), которые в принципе могут существовать в учреждении. Государственное бюджетное учреждение не свободно в выборе, на что расходовать выделенные из бюджета субсидии. Кроме того, должностные лица любого государственного бюджетного учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 69.6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок).

Постановлением Правительства Самарской области от <дата> № *** утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее по тексту - Порядок). Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с пунктом 10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от <дата> № *** утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением не утвержден такой вид государственной услуги, как «ремонтные работы». В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов.

Изложенное доказывает, что и в силу закона, и в силу договора Административный истец не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование.

Административный истец предпринял все возможное, что зависело от него для информирования ссудодателя о необходимости проведения ремонтных работ в зданиях школы и структурных подразделениях, что подтверждается многочисленными письменными обращениями (прилагаются). Основная цель деятельности административного истца - предоставление образовательных услуг. Свою образовательную функцию Административный истец исполняет надлежащим образом. Предписания вынесены ненадлежащему лицу, в отношении которого обязанность по устранению всех нарушений, указанных в предписаниях, не установлена ни законом, ни договором.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата> № *** по делу № № *** изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию. Как указал ВАС РФ, предписание административного органа должно отвечать условию законности. Исполнимость предписания, по мнению ВАС РФ, является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания - это наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Исполнимость, в данном случае следует понимать, что предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранениях которых предписание направлено. Не может быть признано исполненным предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц. Возлагать на бюджет Самарской области обязанность содержать муниципальное имущество нарушает принципы бюджетного законодательства РФ. Исполнение предписания Роспотребнадзора повлечет нецелевое использование средств бюджета Самарской области. Таким образом, оспариваемые пункты Предписания вынесены в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности. Просит признать незаконными и отменить предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от <дата> № ***, от <дата> № ***.

В судебном заседании представитель административного истца - ГБОУ ООШ № *** г. Сызрани в лице директора ФИО1 ФИО6. исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные выше, дополнила, светильники искусственного освещения расположить параллельно светонесущей стене - это мероприятия капитального характера, нужно менять проводку. У нее нет таких возможностей. Развернуть светильники нет возможности.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани по доверенности ФИО2 ФИО7 в судебном заседании и в письменных возражениях административный иск не признала, показала, что по смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Так, в сентябре 2018 года с целью контроля выполнения ранее выданных предписаний территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведены внеплановые выездные проверки ГБОУ ООШ № 34 г.Сызрани. В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ ООШ № 34 г.Сызрани было установлено невыполнение в установленный срок законных предписаний должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и в соответствии с п.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическому лицу выданы предписания от <дата> об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до <дата>. Факт наличия выявленных нарушений санитарного законодательства, указанных в Предписаниях и необходимость их устранения, ГБОУ ООШ № 34 г.Сызрани не оспаривается, возражения административного истца имеются лишь в части возложения на него обязанности по их устранению. Относительно нарушения режимного характера, а именно пунктов 6,8,9 предписания № <дата> (организовать работу пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен) разъясняет. По представленным на момент проверки документам невозможно установить, что при имеющемся наборе помещений соблюдаются условия работы на продовольственном сырье. Юридическим лицом не представлены документы, позволяющие определить организацию процесса изготовления продукции общественного питания (т.е. с полным технологическим циклом на сырье, либо на полуфабрикатах). В ходе проверки установлено, что данный пищеблок не может работать на сырье, так как не имеет необходимого набора помещений.

Согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.1.3049-13 при проектировании пищеблока, работающего на сырье, рекомендуется предусмотреть следующий набор помещений: горячий цех, раздаточная, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, моечная кухонной посуды, кладовая сухих продуктов, кладовая для овощей, помещение с холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов, загрузочная.

В горячем цехе допускается функциональное разделение помещения с выделением зон: переработки овощной, мясо-рыбной продукции и зоны холодных закусок при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к технологическим процессам приготовления блюд

Согласно п. 4.26 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» При проектировании пищеблока, работающего на полуфабрикатах, рекомендуется предусмотреть следующий набор помещений: загрузочная, доготовочный цех, горячий цех, холодный цех, раздаточная, помещение для хранения сыпучих продуктов, помещение с холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов, моечная кухонной посуды. Доготовочный, горячий и холодный цеха могут быть совмещены в одном помещении и разделены перегородкой. На пищеблок, работающий на полуфабрикатах, должны поступать мытые и/или очищенные овощи, полуфабрикаты высокой степени готовности (мясные, рыбные).

Согласно п. 15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 ассортимент вырабатываемых на пищеблоке готовых блюд и кулинарных изделий определяется с учетом набора помещений, обеспечения технологическим, холодильным оборудованием. В дошкольных образовательных организациях допускается доставка готовых блюд с комбинатов питания, пищеблоков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и организаций общественного питания. Продовольственное сырье - сырье растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения и вода, используемые для изготовления пищевых продуктов (статья 1 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). Так, согласно п.51 ГОСТ 31985-2013 УСЛУГИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ - кулинарный полуфабрикат высокой степени готовности - это кулинарный полуфабрикат, из которого в результате минимально необходимых (одной-двух) технологических операций получают блюдо или кулинарное изделие. На основании вышеизложенного следует, что на пищеблоке на данный момент имеются условия для работы на полуфабрикатах, т.е. на пищеблок должны поступать мытые и/или очищенные овощи, полуфабрикаты высокой степени готовности (мясные, рыбные).

Согласно нормам действующего законодательства проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии и в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ установлены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. Данной статьей предусмотрено: в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Ввиду пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 (ред. от 13.10.2015), предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений. Таким образом, вышеназванными документами установлен четкий перечень лиц, которым должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание, а именно: предписание выдается лицу, в отношении которого проводилась проверка. Выдача предписаний собственнику зданий и помещений данными документами не предусмотрена.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных, предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на юридических лиц возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования на территории городского округа Сызрань Самарской области между Правительством Самарской области и администрацией городского округа Сызрань Самарской области 05 мая 2012 года заключено соглашение, по условиям которого администрация городского округа Сызрань Самарской области, осуществляя функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области, обязана передать учреждению в пользование здание, соответствующее всем установленным требованиям, в т.ч. и санитарным нормам и правилам. С целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления, а также решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы, содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, создано МКУ городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (МКУ «СЭЗиС»). Согласно договора № 34 от 01.12.2016 года передачи недвижимого имущества в безвозмездное временное пользование, заключенного между Ссудодателем - МКУ «СЭЗиС» и ссудополучателем ГБОУ ООШ № 34 г.Сызрани, школа безоговорочно приняла здание и имущество у ссудодателя МКУ «СЭЗиС» заведомо зная, что оно не соответствует санитарным требованиям, и учебный процесс будет осуществляться с нарушениями обязательных требований санитарного законодательства. В соответствии с договором ссудополучатель ГБОУ ООШ № 34 г.Сызрани обязан: соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к Имуществу при его использовании, эксплуатировать Имущество в соответствии с назначением и в соответствии с указанной в п. 1.1 настоящего Договора целью использования - для организации и обеспечения образовательного процесса (п.3.2.2); обеспечить сохранность имущества (п.3.2.5); своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние (п.3.2.9). В соответствии с п. 4.1 указанного договора, любая из сторон, не исполнившая обязательства по договору или исполнившая их ненадлежащим образом, несет ответственность в соответствии с требованиями действующего законодательства. Ссудополучатель несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства (п.4.3. договора). Таким образом, выявленные в ходе проведения проверки нарушения свидетельствуют о том, что ГБОУ ООШ № 34 г.Сызрани нарушает требования договора и осуществляет содержание переданного имущества с нарушениями обязательных требований санитарного законодательства. У территориального отдела в г. Сызрани отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, на другое юридическое лицо, так как деятельность осуществляет ГБОУ ООШ № 34 г.Сызрани, в связи с чем, субъект ответственности в оспариваемом предписании определен правильно.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании вышеизложенного следует, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно, уполномоченным лицом, содержит лишь те требования, соблюдение которых юридическим лицом ГБОУ ООШ № 34 г.Сызрани обязательно в силу закона.

Относительно доводов, указанных в заявлении о финансовом обеспечении выполнения указанных мероприятий, Территориальный отдел поясняет следующее.

В настоящее время в Российской Федерации действует Программа "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы", целью которой является создание в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения. Ответственным исполнителем - координатором Программы является Министерство образования и науки Российской Федерации. В Самарской области Постановлением Правительства Самарской области от 11.02.2015 N 56 утверждена государственная программа Самарской области "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Самарской области" до 2025 года". Цель программы - обеспечение соответствия состояния инфраструктуры системы образования Самарской области современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложен на министерство образования и науки Самарской области. Важным Показателем (индикатором) государственной программы является доля осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области государственных учреждений, расположенных в находящихся в собственности Самарской области зданиях (помещениях), выполнивших предписания санитарно-эпидемиологического законодательства, в общем количестве государственных учреждений, расположенных в находящихся в собственности Самарской области зданиях (помещениях), осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области. Реализация Государственной программы осуществляется посредством реализации подпрограмм, в том числе: подпрограммы "Укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области" до 2025 года, целью которой является создание безопасных и комфортных условий нахождения обучающихся и воспитанников в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области. Определен порядок предоставления и расходования выделяемых финансовых средств (Приложение 3 к Подпрограмме), в соответствии с которым критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий являются: наличие у муниципального образования муниципальной программы, устанавливающей расходное обязательство муниципального образования по проведению капитального ремонта образовательных учреждений; необходимость проведения капитального ремонта зданий, находящихся в муниципальной собственности, занимаемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями, в которых реализуются образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительные образовательные программы, а также благоустройства прилегающей территории, подтвержденная необходимой документацией. В целях предоставления субсидий муниципальные образования представляют документы, включая Предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области, устанавливающее необходимость проведения соответствующих работ. Отмена предписаний № ***, № *** от <дата>, выданных ГБОУ ООШ № *** г. Сызрани, эксплуатирующего здание и имущество в целях осуществления образовательной деятельности, приведет к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, вынужденных обучаться в условиях, не соответствующих требованиям федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, что противоречит всем принципам приоритета государственной политики в отношении подрастающего поколения. Просит Административное исковое заявление ГБОУ ООШ № *** г.Сызрани о признании незаконными предписаний № ***, № *** от <дата>. оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г.о.Сызрань в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия

Представитель заинтересованного лица - МКУ «СЭЗиС» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, поэтому суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд полагает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <дата> № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 названного выше Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 1 и ч. 1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 того же Закона).

Вместе с тем, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от <дата> № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу ГБОУ ООШ № *** г.Сызрани городского округа Сызрань Самарской области находится по адресу: г.Сызрань, <адрес>, образовательная деятельность осуществляется учреждением (включая адреса филиалов структурных подразделений) по адресам: <адрес> (п.п. 1.3 и 1.4 Устава).

Согласно п. 1.15 Устава Учреждение имеет структурные подразделения: Детский сад № ***, расположенный по адресу : г. Сызрань, <адрес>А, Детский сад № ***, расположенный по адресам: <адрес>

Учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области и закрепленным за ним на праве оперативного управления (п. 1.12 Устава).

Целями деятельности учреждения является, в том числе, создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся (п. 2.1.1 Устава).

К основным видам деятельности учреждения относится, в том числе, организация питания и охраны здоровья обучающихся (п. 2.3 Устава).

На основании соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Сызрань о взаимодействии в области образования от <дата> органы местного самоуправления г.о. Сызрань обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области и контролируют его использование (п. 2.2).

Согласно договору № *** от <дата> о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенного между МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (ссудодатель) и ГБОУ ООШ № *** г. Сызрани г.о. Сызрань Самарской области (ссудополучатель), в безвозмездное временное пользование ссудополучателя передано недвижимое имущество, в том числе, здания школы, включающие иные помещения, сооружения, оборудование. МБУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» обязуется нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности; организовать проведение капитального ремонта имущества и т.д. (п. 3.1 Договора).

ГБОУ ООШ № *** г. Сызрани г.о. Сызрань Самарской области обязуется использовать имущество исключительно в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требованиями, предъявляемые к имуществу при его использовании (п. 3.2 Договора).

Судом также установлено, что ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани была проведена проверка в ГБОУ ООШ № *** г. Сызрани и структурных подразделениях «Детский сад № ***», «Детский сад № ***», в результате которой были установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в зданиях школы ее структурных подразделениях«Детский сад № ***», «Детский сад № ***», расположенных по адресам: г<адрес> в связи с чем административному истцу были выданы предписания № *** от <дата>. и № *** от <дата>. об устранении выявленных нарушений до <дата>

Согласно предписанию № *** от <дата>. об устранении выявленных нарушений в ГБОУ ООШ № *** г.Сызрани и структурных подразделениях «Детский сад № ***» ГБОУ ООШ № *** г.Сызрани, «Детский сад № ***» ГБОУ ООШ № *** г.Сызрани, имеются следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые подлежат устранению в срок до <дата>

В здании школы, расположенной по адресу: <адрес>

п.1. В соответствии требованиям п. 14.4. СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» при спортивном зале предусмотреть раздевальные для мальчиков и девочек, снарядную.

п.2. В соответствии требованиям п.п. 4.8., 5.1., 5.5. СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в кабинетах № *** (русский язык), № *** (начальные классы), № *** (история), № *** (английский язык), № *** (музыка, ИЗО), № *** (биология) каждого обучающегося обеспечить рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с его ростом; в кабинетах установить комплектную учебную мебель различной ростовой группы.

п.3 В соответствии требованиям п.5.3. СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» кабинеты № *** и № *** для обучающихся 1 ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

В здании структурного подразделения, расположенном по адресу: <адрес>

п.5. В соответствии требованиям п.3.21. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» отремонтировать асфальтовое покрытие территории детского сада.

п.6. В соответствии требованиям п.4.29. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать работу пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построенп.7. В соответствии требованиям п.7.7., приложения 2 СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольно-образовательных организаций» светильники искусственного освещения в групповой (игровой) средней группы расположить параллельно светонесущей стене.

В здании структурного подразделения, расположенного по адресу: г<адрес>

п..8. В соответствии требованиям п.4.29. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать работу пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен.

В здании структурного подразделения, расположенного по адресу: г<адрес>

п.9. В соответствии требованиям п.4.29. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологичекие требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать работу пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен.

п.10. В соответствии требованиям п. 13.8. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологичские требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в помещении пищеблока установить раковину для мытья рук.

п.11. В соответствии требованиям п.7.7., приложения 2 СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» светильники искусственного освещения в групповой (игровой) старше: подготовительной группы расположить параллельно светонесущей стене.

Согласно предписанию № *** от <дата>. об устранении выявленных нарушений имеются следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые подлежат устранению в срок до <дата>

В здании структурного подразделения, расположенного по адресу: г<адрес>

п.1. В соответствии требованиям п.5.1, СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» восстановить целостность гигиенического покрытия стен и потолка в помещении склада для хранения пищевых продуктов.

п.2. В соответствии требованиям п.13.10. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» обеспечить мытье кухонной посуды (баки для приготовления пищи) в двухсекционной ванне.

п.3. В соответствии требованиям п.6.13. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в групповых подготовительной к школе группы, средней группы, младшей группы выделить место для хранения раскладных кроватей, а также для индивидуального хранения постельных принадлежностей и белья.

В здании структурного подразделения, расположенного по адресу: г. <адрес>

п.4. В соответствии требованиям п.13.10. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для мытья кухонной посуды установить 2х секционную ванну.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются предписанием № *** от <дата>. об устранении выявленных нарушений, № *** от <дата>. об устранении выявленных нарушений, договором № *** от <дата> о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Сызрань о взаимодействии в области образования от <дата>, а также объяснениями сторон в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, с учетом характера нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных в зданиях ГБОУ ООШ № *** и ее структурных подразделениях, расположенных по адресам: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>А, пер.Достоевского, 6, <адрес>, суд приходит к выводу, что нарушения, указанные в предписаниях Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани № *** от <дата>. и № *** от <дата>. об устранении выявленных нарушений, связаны с необходимостью проведения в указанных выше зданиях ремонтных работ текущего или капитального характера, а также с необходимостью приобретения дополнительного оборудования, что не оспорено в судебном заседании представителем административного ответчика. Обязанность по проведению ремонтных работ текущего или капитального характера лежит на Администрации г.о. Сызрань, в соответствии с соглашением от <дата>, и на МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» в соответствии с договором № 34 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от <дата>.

Со стороны же ГБОУ ООШ № 34 г. Сызрани как учреждением, которому указанные здания переданы в безвозмездное пользование, условия договора исполняются надлежащим образом: соответствующие письма о необходимости устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований направлялись в Администрацию г.о.Сызрань и МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на протяжении 2016-2018г.г., что подтверждается материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания, являются незаконными, поскольку на административного истца возложена обязанность по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах, суд полагает признать незаконными предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани № *** от <дата>. и № *** от <дата>. и отменить их.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ГБОУ ООШ № 34 г. Сызрани к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани о признании предписаний незаконными удовлетворить.

Признать незаконными и отменить предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани № *** от <дата>. и № *** от <дата>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Левина С.А.

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2019г.

Судья: Левина С.А.