Решение № 2А-93/2026 2А-93/2026~М-24/2026 М-24/2026 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2А-93/2026

Дело № 2а-93/2026

УИД: 44RS0014-01-2026-000070-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское

18 февраля 2026 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Перфиловой Н.В.,

с участием помощника прокурора Островского района Костромской области Жукова Д.И.,

представителя административного ответчика - администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Островского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости,

установил:

Прокурор Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением в суд к администрации Островского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что прокуратурой Островского района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, в ходе которой в деятельности администрации Островского муниципального округа Костромской области установлены нарушения относительно непринятия мер к постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения.

Установлено, что на территории Островского муниципального округа имеются семь бесхозяйных объектов водоснабжения: водопроводная башня в д. Ломки, водопроводная башня в д. Козловка, башня Рожновского в п. Красная Поляна, башня Рожновского в д. Гуляевка, часть водопровода в с. Игодово, сеть водопровода в д. Козловка, сеть водопровода в д. Медведки, не поставленные на учет в органах Росреестра, не имеющие кадастровых номеров и не являющиеся муниципальной собственностью.

Данные объекты являются бесхозяйными, что подтверждается информацией администрации Островского муниципального округа Костромской области от 19.08.2025 года.

Организация водоснабжения в границах Островского муниципального округа – на территориях вышеуказанных населенных пунктов относится к полномочиям Островского муниципального округа Костромской области.

Длительное время указанные объекты водоснабжения не имеют собственника. Отсутствие собственника у объекта водоснабжения препятствует решению органом местного самоуправления вопросов местного значения, связанных, в том числе по бесперебойному водоснабжению, что, в свою очередь, влечет нарушение прав и законных интересов жителей указанных населенных пунктов.

Таким образом, ответственность за содержание бесхозяйных объектов водоснабжения законодательно возложена на орган местного самоуправления и гарантирующие организации

Согласно ч. 3 ст. 255 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 установлен порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу указанного заявления, следовательно, администрация Островского муниципального округа обязана принять меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

По факту выявленных нарушений главе Островского муниципального округа 05.09.2025 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Из ответа на представление следует, что все вышеуказанные объекты ЖКХ переданы в эксплуатацию МУП «Тепловик» и администрацией Островского муниципального округа Костромской области запланировано в 2026 году провести мероприятия по изготовлению технической документации и постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в качестве бесхозяйных объектов: водонапорная башня в д. Козловка, сеть водопровода д. Медведки, часть водопровода с. Игодово.

Вместе с тем, указанные нарушения в настоящее время не устранены.

Выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию недвижимого имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации. В том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к невозможности в дальнейшем регистрации права муниципальной собственности на указанный объект с целью решения вопросов местного значения.

Руководствуясь положениями ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просит обязать администрацию Островского муниципального округа Костромской области принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных следующих объектов: водопроводной башни, расположенной по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, д. Ломки; водопроводной башни, расположенной по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, д. Козловка; башни Рожновского, расположенной по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, п. Красная Поляна; башни Рожновского, расположенной по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, д. Гуляевка; части водопровода, расположенной по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, с. Игодово; сети водопровода, расположенной по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, д. Козловка; сети водопровода, расположенной по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, д. Медведки и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов недвижимого имущества в срок до 31.12.2026 года.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Костромской области Жуков Д.И. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО1 исковые требования признала. Пояснила, что о существовании данных объектов недвижимости Администрация знала, в 2018 года они были закреплены за МУП «Тепловик», на 2026 года в бюджет заложены денежные средства на выполнение данных мероприятий, срок для их выполнения является достаточным.

Третье лицо, МУП Островского муниципального округа «Тепловик» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено, представило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Третье лицо, Управление Росреестра по Костромской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено, о причинах неявки своего представителя не сообщило.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права

собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

На основании п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

В силу п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, в том числе являющихся объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность, по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Исходя из смысла приведенных нормативно-правовых актов организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, в том числе бесхозяйных, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обращение с соответствующими заявлениями является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, в ходе которой в деятельности администрации Островского муниципального округа Костромской области выявлены нарушения относительно непринятия мер к постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что на территории Островского муниципального округа Костромской области имеются семь бесхозяйных объектов водоснабжения: водопроводная башня в д. Ломки, водопроводная башня в д. Козловка, башня Рожновского в п. Красная Поляна,

башня Рожновского в д. Гуляевка, часть водопровода в с. Игодово, сеть водопровода в д. Козловка, сеть водопровода в д. Медведки, которые не поставлены на учет в органах Росреестра, не имеют кадастровых номеров и не являются муниципальной собственностью.

Учитывая изложенное, прокуратурой района главе Островского муниципального округа Костромской области внесено представление о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства о государственной регистрации недвижимости, законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, законодательства об охране здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму, а именно мер необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных вышеуказанных объектов и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов недвижимого имущества.

Из ответа администрации Островского муниципального округа Костромской области на данное представление усматривается, что Администрацией запланировано в 2026 году провести мероприятия по изготовлению технической документации и постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в качестве бесхозяйных объектов: водопроводная башня в д. Козловка, сеть водопровода д. Козловка, сеть водопровода д. Медведки, часть водопровода с. Игодово.

Согласно сведений, представленных администрацией Островского муниципального округа Костромской области от12.02.2026 года, объекты имущества: водопроводная башня, расположенная по адресу: Костромская область, Островский район, д. Ломки; водопроводная башня, расположенная по адресу: Костромская область, Островский район, д. Козловка; башня Рожновского, расположенная по адресу: Костромская область, Островский район, п. Красная Поляна; башня Рожновского, расположенная по адресу: Костромская область, Островский район, д. Гуляевка; часть водопровода, расположенная по адресу: Костромская область, Островский район, с. Игодово; сети водопровода, расположенные по адресу: Костромская область, Островский район, с. Игодово; сети водопровода, расположенные по адресу: Костромская область, Островский район, д. Козловка; сети водопровода, расположенные по адресу: Костромская область, Островский район, д. Медведки не являются собственностью Островского муниципального округа Костромской области; в реестре муниципального имущества Островского муниципального округа Костромской области отсутствуют; вышеуказанные объекты имущества не состоят на учете в качестве бесхозяйных объектов; техническая документация на них отсутствует; на основании постановления администрации Островского муниципального района Костромской области от 08.04.2021 года № 230 «О внесении изменений в постановление администрации Островского муниципального района Костромской области от 01.02.2018 года № 47 «О передаче в эксплуатацию бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих теплоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение на территории Островского муниципального района, до признания права муниципальной собственности Островского муниципального района на такие объекты» объекты имущества: водопроводная башня, расположенная по адресу: Костромская область, Островский район, д. Ломки; водопроводная башня, расположенная по адресу: Костромская область, Островский район, д. Козловка; башня Рожновского, расположенная по адресу: Костромская область, Островский район, п. Красная Поляна; башня Рожновского, расположенная по адресу: Костромская область, Островский район, д. Гуляевка; часть водопровода, расположенная по адресу: Костромская область, Островский район, с. Игодово; сети водопровода, расположенные по адресу: Костромская область, Островский район, с. Игодово; сети водопровода, расположенные по адресу: Костромская область, Островский район, д. Козловка; сети водопровода, расположенные по адресу: Костромская область, Островский район, д. Медведки переданы в эксплуатацию МУП «Тепловик».

Из сведений, представленных МУП «Тепловик» бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры на балансе предприятия не учитываются.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не приняты меры по постановке на учет вышеуказанных источников питьевого водоснабжения в качестве бесхозяйных. Необращение органа местного самоуправления в регистрирующий орган с заявлением о принятии имущества на учет как бесхозяйного имущества, при наличии на то оснований, свидетельствует о невыполнении им обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, т.е. незаконном бездействии.

Осуществление органом местного самоуправления в границах муниципального, городского округа деятельности по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения, водоотведению, снабжению населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к публичному полномочию, целью исполнения которого является в том числе создание безопасных условий жизнедеятельности населения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть разрешены по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (статья 1 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, поскольку длительное непринятие мер для постановки на учет указанных объектов водоснабжения в качестве бесхозяйных может повлечь нарушение прав граждан на бесперебойное обеспечение водоснабжением и благоприятные условия проживания, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что осуществление работ по устранению выявленных нарушений требует проведения определенных процедур, суд полагает обоснованным возложить на ответчика обязанность исполнить свои обязательства по устранению нарушений в срок до 31.12.2026 года, данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.

Руководствуясь ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Островского района Костромской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Островского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>), удовлетворить.

Обязать администрацию Островского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>) принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных следующих объектов: водопроводной башни, расположенной по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, д. Ломки; водопроводной башни, расположенной по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, д. Козловка; башни Рожновского, расположенной по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, п. Красная Поляна; башни Рожновского, расположенной по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, д. Гуляевка; части водопровода, расположенной по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, с. Игодово; сети водопровода, расположенной по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, д. Козловка; сети водопровода, расположенной по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, д. Медведки и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов недвижимого имущества в срок до 31.12.2026 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Перфилова

мотивированное решение изготовлено

18.02.2026 г.