Решение № 2А-528/2020 2А-528/2020~М-523/2020 М-523/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-528/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2020 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паниной Ю.А.,

с участием

прокурора – старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, согласно доверенности, ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-528/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> Республики Саттар-Заде Ровшану Эльджану оглы, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> ССР, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин <данные изъяты> Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР, имеет паспорт № сроком действия с 06.12.2010 по 04.12.2020.

ФИО3 осужден за совершение тяжкого преступления и отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области сроком до 10.04.2020.

01.04.2020 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Федеральной службой исполнения наказаний, подведомственной Министерству юстиции Российской Федерации, в отношении гражданина <данные изъяты> Республики Саттар- ФИО4 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 09.04.2020 УМВД России по Тульской области принято решение о депортации гражданина <данные изъяты> Республики ФИО3

10.04.2020 ФИО3 на основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области от 09.10.2020 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Гражданин <данные изъяты> Республики ФИО3 будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 14.04.2020 ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 09.06.2020.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 05.06.2020 срок пребывания ФИО3 в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области продлен на срок 30 суток, то есть до 09.07.2020.

Пребывание гражданина <данные изъяты> Республики ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области, согласно доверенности, ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что процедуру депортации невозможно осуществить в связи с закрытием Границ Российской Федерации. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Сергеевой Ю.Н., полагавшей необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:

- иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ).

По данному делу установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем <данные изъяты> ССР, не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее не имел.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР, гражданин <данные изъяты> Республики, имеет паспорт № сроком действия с 06.12.2010 по 04.12.2020.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела ФИО3 является гражданином <данные изъяты> Республики.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области серии ЗУ № от 10.04.2020 следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 05.06.2014 Новомосковским городским судом <адрес> по п. «а,г» ч.2 ст.161 УК РФ на 7 лет лишения свободы. Постановлением Центрального районного суда г.Тулы от 25.10.2018 на основании п. «б» ч.3.1 ст.72 УК РФ время содержания под стражей с 02.10.2013 по 13.10.2014 засчитано в срок из расчета день за полтора (зачет с 02.10.2013 по 04.06.2014). Он отбывал наказание в местах лишения свободы с 05.06.2014 по 10.04.2020, освобожден по отбытии срока наказания, следует к месту жительства: <адрес>.

01.04.2020 Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Уведомлением от 10.04.2020 ФИО3 объявлено, что в отношении него вынесено данное распоряжение. Он предупрежден об уголовной ответственности по ст.322 УК РФ за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

09.04.2020 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации гражданина <данные изъяты> Республики ФИО3

Уведомлением от 10.04.2020 ФИО3 объявлено, что в отношении него принято названное выше решение о депортации.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

09.04.2020 УМВД России по Тульской области принято решение о помещении ФИО3 в Центр временного содержания граждан УМВД России по Тульской области 10.04.2020 на срок, не превышающий 48 часов.

ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области 10.04.2020 в 13 час. 30 мин., что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 14.04.2020 гражданин <данные изъяты> Республики ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 09.06.2020.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 05.06.2020 срок пребывания ФИО3 в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области продлен на срок 30 суток, то есть до 09.07.2020.

На момент рассмотрения настоящего дела, данных о незаконности и отмене распоряжения от Минюста России от 01.04.2020 № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2 и решения УМВД России по Тульской области от 09.04.2020 о его депортации не имеется.

При этом, суд учитывает, что в силу п.п.1, 3 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО2 непогашенной судимости за совершение преступлений, за которые он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

На основании изложенного и анализа письменных доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, суд приходит к выводу о том, что пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения проникновения на территорию Российской новой коронавирусной инфекции, временно ограничено движение автомобильных, железнодорожных, пешеходных, речных и смешанных пропусков через государственную границу Российской Федерации. В связи с этим, для исполнения процедуры депортации гражданина <данные изъяты> Республики ФИО2 за пределы Федерации потребуется дополнительное время.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, согласно доверенности, ФИО1, о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> Республики Саттар-Заде Ровшану Эльджану оглы, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить гражданину <данные изъяты> Республики Саттар-Заде Ровшану Эльджану оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> ССР, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 (тридцать) суток, то есть до 08.08.2020.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий