Постановление № 5-166/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-166/2020

Дело № 5-166/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2020 года г. Кириллов

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Афаныгин А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ в отношении администрации Кирилловского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №-АР от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах ФИО1., при проведении в отношении администрации Кирилловского муниципального района в период проведения административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, выявлено, что администрацией Кирилловского муниципального района не обеспечено выполнение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.5.2.322-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

В судебном заседании представители администрации Кирилловского муниципального района ФИО2. и ФИО3 вину в совершении правонарушения не признали, суду пояснили, что на основании п.п. 18,19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по оборудованию и содержанию контейнерных площадок на основании правил благоустройства возложены на администрации сельских поселений. Полагают, что госинспектором не представлено документальных доказательств, какие именно требования и обязательные мероприятия, соответствующие полномочиям администрации района, последняя не выполнила, поскольку, госинспектор в протоколе об административном правонарушении только указал на выявленные нарушения природоохранного законодательства и сделал ссылки на отдельные положения законодательства, не исследовав и не установив надлежащим образом субъект, событие и объективную сторону нарушения.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах на основании письменных обращений граждан вх. №/ж-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №/ж-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №/ж-2020 г. от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №/ж- 2020 г., №/ж-2020 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области проведено административное расследование, в ходе которого выявлены следующие нарушения:

1. На территории <адрес> Кирилловского муниципального района отсутствуют места для накопления крупногабаритных отходов, а именно бункеров, расположенных на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м, допущено накопление крупногабаритных отходов на земле у мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных но адресам: <адрес>, с. <адрес>, <адрес> (доски), <адрес> (диван), <адрес> (доски) (нарушение ст. 11, ст. 22, ст. 39 п. 3 ФЗ № 52-ФЗ, п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19);

2. Допущены нарушения требований санитарного законодательства при оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>, с. <адрес><адрес> (отсутствует водонепроницаемое основание, ограждение, крышки на контейнерах); <адрес> (отсутствует ограждение, крышки на контейнерах), <адрес> (отсутствует водонепроницаемое основание, ограждение), <адрес> (отсутствует водонепроницаемое основание, ограждение, крышки на контейнерах), <адрес> (отсутствует ограждение), Молодежная ул., <адрес> (отсутствует водонепроницаемое основание, ограждение), <адрес> (отсутствует водонепроницаемое основание, ограждение, крышка на одном из контейнеров), <адрес> (отсутствует водонепроницаемое основание, ограждение, крышка на одном из контейнеров), <адрес> (отсутствует водонепроницаемое основание (оборудовано деревянной решеткой), ограждение), <адрес> (отсутствует водонепроницаемое основание, ограждение), <адрес> (отсутствует водонепроницаемое основание, ограждение, крышка на одном из контейнеров), <адрес> (отсутствует ограждение), (нарушение ст. 11, ст. 22, ст. 39 п. 3 ФЗ № 52-ФЗ, п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14; п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10; п. 2.1, п. 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19).

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пунктах 8.2.4 и 8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы", определено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В силу требований п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Исходя из положений п. 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления), статьи 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 N 3474-03 "О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений" к полномочиям сельских поселений Вологодской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в местах общего пользования, возложено на органы местного самоуправления сельских поселений, в данном случае администрацию Николоторжского сельского поселения.

Следовательно, на администрации Кирилловского муниципального района не лежит обязанность устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, что свидетельствует об отсутствии вины лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении администрацией Кирилловского муниципального района прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней.

Судья: А.Н. Афаныгин

Копия верна.

Судья А Н. Афаныгин