Решение № 2-806/2017 2-806/2017(2-9096/2016;)~М-8325/2016 2-9096/2016 М-8325/2016 от 22 июня 2017 г. по делу № 2-806/2017

В окончательной форме изготовлено 23.06.2017 года

Дело № 2-806/2017 13 июня 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.И.,

при секретаре Сергиенко Г.А.,

с участием прокурора Ивановой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, Местной администрации Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ «Волковское» об обязании организовать роботы по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Прокурор Фрунзенского района Санкт-Петербурга, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, в котором просил обязать ответчика в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов на участке возле дома 15 по Грузинской улице в Санкт-Петербурге, указав в обоснование требований, что Прокуратурой Фрунзенского района в сентябре 2016 года проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Фрунзенского района Санкт-Петербурга. В ходе проверки установлено, что на участке возле дома 15 по Грузинской улице в Санкт-Петербурге расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Сведений о наличии зарегистрированных прав на указанный объект недвижимости не установлено. Отходы сброшены на почву на территории общего пользования. Выявленные нарушения подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ осмотра территории прокуратурой района. Истцом отмечено, что Учитывая изложенное, администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга не реализованы полномочия в части организации работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории района. Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц (л.д. 2-5).

Уточнив требования, истец просил обязать администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга в срок 150 дней с момента вступления решения суда в законную силу включить в адресную программу по ликвидации несанкционированных свалок на территории района несанкционированную свалку возле дома 15 по Грузинской улице в Санкт-Петербурге (л.д. 131-134).

В порядке ч. 2 ст. 40 ГПК РФ определением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 15.11.2016 года в качестве соответчика к участию в деле была привлечена Местная администрация Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ «Волковское».

Старший помощник прокурора - Иванова М.Н., в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика, Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, поддержала представленные ранее возражения (л.д. 8-13).

Представитель третьего лица, Местной администрации Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ «Волковское» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, поддержал представленные ранее возражения (л.д. 52-56).

Представитель третьего лица, Комитета финансов Санкт-Петербурга, извещенный судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее направил в адрес суда возражения (л.д. 47-49).

Представитель третьего лица, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте слушания дела, просил рассматривать дело в свое отсутствие (л.д. 122).

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным Законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 2 названного Федерального закона, законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Фрунзенского района Санкт-Петербурга проверки на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Фрунзенского района Санкт-Петербурга на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, ул. Грузинская у дома 15, было зафиксировано наличие несанкционированной свалки отходов на земельном участке по указанному адресу (акт на л.д. 6), вместе с тем сведений о наличии зарегистрированных прав на указанный объект недвижимости, установлено не было, указанная территория не была включена в адресную программу ликвидации несанкционированных свалок администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга на 2016 год.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав.

На основании ст. 1 вышеуказанного закона, санитарно-эпидемиологическим благополучием населения является состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Ст. 21 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок, а именно: в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, в частности, запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

На основании п. 6.3 Распоряжения губернатора Санкт-Петербурга N 196-р от 15.02.2001 года "Об усовершенствовании системы обращения с отходами производства и потребления", на администрации районов возложены обязанности по организации проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», к числу основных принципов охраны окружающей среды, относятся, в частности:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Положением об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. п. 2.3.8, 2.3.9, 2.4.4 Положения задачами администрации являются: осуществление мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; реализация мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории района в соответствии с действующим законодательством; участие в реализации мероприятий по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, ликвидации несанкционированных свалок, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга о местном самоуправлении.

Согласно п. п. 3.4.75 Положения, администрация уполномочена организовывать в соответствии с утверждаемыми адресными программами уборку и санитарную очистку территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Однако, как было указано ранее, в ходе проведенной прокуратурой Фрунзенского района Санкт-Петербурга проверки на земельном участке по спорному адресу, было зафиксировано наличие несанкционированной свалки отходов на земельном участке по указанному адресу, вместе с тем сведений о наличии зарегистрированных прав на указанный объект недвижимости, проверкой установлено не было.

В ходе судебного заседания Администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга были представлены возражения на исковые требования, в первоначальном варианте которых, представитель администрации ссылался на то, что ликвидация несанкционированной свалки является обязанностью администрации Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа «Волковское», в связи с тем, что указанная территория находится в границах данного муниципального округа.

Между тем доводы ответчика относительно вышеуказанного факта являются необоснованными, ввиду того, что на основании п. 6.3 Распоряжения губернатора Санкт-Петербурга N 196-р от 15.02.2001 «Об усовершенствовании системы обращения с отходами производства и потребления», на администрации районов возложены обязанности по организации проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок. Органы местного самоуправления Фрунзенского района Санкт-Петербурга наделены отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга лишь в соответствии с адресными программами, утвержденными администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

На момент принятия судом решения по данному делу, ликвидация несанкционированной свалки на указанной территории Фрунзенского района в адресных программах ликвидации несанкционированных свалок на территории Фрунзенского района отсутствует, в связи с чем, оснований для возложения обязанности о ликвидации свалки на органы местного самоуправления не имеется.

Из материалов дела следует, что администрацией района мероприятия по ликвидации свалки в полном объеме проведены не были, при этом в адресную программу данная территория включена была.

При таких обстоятельствах, установлен факт бездействия администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга при реализации мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории района.

По смыслу вышеприведенных норм права, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на администрации Санкт-Петербурга, при этом под мусором подразумеваются любые отходы.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке возле дома 15 по улице Грузинской в Санкт-Петербурге, должна быть возложена на Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 45, 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга - удовлетворить.

Обязать Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга в течении 150 дней с момента вступления решения в законную силу включить в адресную программу по ликвидации несанкционированных свалок на территории Фрунзенского района Санкт-Петербурга несанкционированную свалку возле дома 15 по улице Грузинской в Санкт-Петербурге.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: