Решение № 2А-1083/2026 2А-1083/2026~М-566/2026 М-566/2026 от 12 мая 2026 г. по делу № 2А-1083/2026

Дело 2а-1083/2026

УИД 26RS0002-01-2026-001028-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2026 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:

председательствующего судьи Суржа Н.В.,

при секретаре Урумове А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Ставропольского края, Аппарату правительства Ставропольского края, ФИО5 Н.чу, о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в последствии уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, об обязании устранить нарушения Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», допущенные при рассмотрении обращения ФИО1 от 09.12.2025 исх.<номер обезличен>, путём дачи письменного ответа по существу поставленного в этом обращении вопроса: «Готовы ли Вы и возглавляемый Вами орган исполнительной власти оказать содействие в организации общественного контроля, за исполнением Вашим региональным органом исполнительной власти требований закона по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору социального найма?», в порядке Федеральных законов «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ, «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 №8-ФЗ, и направить данный ответ, за подписью уполномоченного должностного лица, на адрес электронной почты «svetlana.razumnay@mail.ru».

В обоснование административного искового заявления указано, что в адрес Губернатора Ставропольского края административный истец направила обращение от <дата обезличена> исх.<номер обезличен>, в форме электронного документа, которое было зарегистрировано в Сервисе обращений граждан официального информационного интернет-портала органов государственной власти Ставропольского края <номер обезличен>.

Таким образом, у административного истца появились права, гарантированные ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59), в том числе право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона №59, и право на получение уведомления о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества было рассмотрено обращение ФИО1 в пределах своей компетенции и ей был дан ответ от <дата обезличена><номер обезличен> за подписью Начальника управления по взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата Правительства Ставропольского края ФИО2

Ознакомившись с ответом от <дата обезличена><номер обезличен>, административный истец установила, что её обращение от <дата обезличена> исх.<номер обезличен> не было рассмотрено объективно и всесторонне, то есть не были рассмотрены вопросы: «Предоставьте мне максимально в полном объёме информацию о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым сразу после? совершеннолетия, проживающим на территории Ставропольского края, не было доставлено благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору социального найма»; «Сообщите мне контактные данные должностного лица из органа исполнительной власти вашего субъекта Российской Федерации, к которому я могу прийти на личный приём для обсуждения вопроса: «Устранить полностью задолженность по обеспечению граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями по договору социального найма из специализированного жилого фонда»; «Дайте отчёт в какой срок Вы и Правительство Ставропольского края запланировали устранить полностью задолженность по обеспечению граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями по договору социального найма из специализированного жилого фонда»; «Готовы ли Вы и возглавляемый Вами орган исполнительной власти оказать содействие в организации общественного контроля, за исполнением Вашим региональным органом исполнительной власти требований закона по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору социального найма?».

В данном ответе отсутствуют сведения о том, как эти вопросы были рассмотрены и решены, то есть обращение административного истца в части этих поставленных вопросов не было рассмотрено по существу, а также ФИО1 не была уведомлена о направлении обращения от <дата обезличена> исх.<номер обезличен> на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, что по мнению истца свидетельствует о неисполнении уполномоченным должностным лицом требования п.4 и п.5 ч.1 ст. 10 Закона №59.

Также административный истец отмечает, что в обращении были поставлены для решения вопросы, которые поименованы в четырёх пунктах и пятый пункт отдельно, и только по второму поставленному для решения вопросу, был дан письменный ответ от <дата обезличена><номер обезличен> за подписью Начальника управления по взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата Правительства Ставропольского края ФИО2, в пределах его компетенции. Что является подтверждением нарушения должностным лицом, в адрес которого было направлено обращение от <дата обезличена> исх.<номер обезличен>, в том числе и ст. 14 Закона №59, поскольку государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Ставропольского края ФИО2 и ФИО4 в судебном заседании не согласились с доводами административного искового заявления, просили в удовлетворении иска отказать по доводам представленных возражений.

Заместитель председателя Правительства Ставропольского края ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в адрес Губернатора Ставропольского края направила обращение от <дата обезличена> исх. <номер обезличен>, в форме электронного документа, которое было зарегистрировано в Сервисе обращений граждан официального информационного интернет-портала органов государственной власти Ставропольского края <номер обезличен>

В части вопроса обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда обращение административного истца было рассмотрено в Правительстве Ставропольского края, ответ с разъяснениями данного вопроса за подписью заместителя председателя Правительства Ставропольского края ФИО5 направлен <дата обезличена> на адрес электронной почты, указанный истцом в обращении.

В части предоставления информации об общественных организациях, занимающихся помощью детям-сиротам и инвалидам, обращение ФИО1 рассмотрено в управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата Правительства Ставропольского края в соответствии полномочиями, предусмотренными Положением о данном управлении, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 13.03.2015 № 126 «Об утверждении Положения об управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата Правительства Ставропольского края». Ответ за подписью начальника управления ФИО2 направлен <дата обезличена> за <номер обезличен>. В данном письме также даны разъяснения о порядке организации личного приема граждан в министерстве имущественных отношений Ставропольского края.

В рамках прокурорской проверки по обращению ФИО1 установлено, что ни в одном из данных административному истцу ответов в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не раскрыт довод обращения об оказании содействия в организации общественного контроля, за исполнением региональным органом исполнительной власти требований закона по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями.

По вышеуказанному факту выявленные нарушения были отражены в обобщенном представлении прокуратуры края в адрес курирующего заместителя председателя Правительства Ставропольского края, кроме того, постановлением заместителя прокурора Ставропольского края Щелканова А.А. в отношении заместителя начальника отдела по формированию специализированного жилищного фонда министерства имущественных отношений ФИО6 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КРФ об АП.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Ставрополя от <дата обезличена> производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 было прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно положений п.п.1,4 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ установлено, что обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении таких требований при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд, принимая во внимание вышеизложенные фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что ответ по вопросу обращения « об оказании содействия в организации общественного контроля, за исполнением региональным органом исполнительной власти требований закона по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями» по существе не дан.

Таким образом, вопреки требованиям п. 3 ст. 5, п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ от 25.12.2025 <номер обезличен> на обращение заявителя, не отвечает требованиям всестороннего рассмотрения и не содержит в себе ответ по существу поставленного в обращении вопроса.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обращение заявителя рассмотрено не в полном объеме, ответы даны не на все поставленные в обращении вопросы, что является нарушением приведенных выше положений закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также нарушает право заявителя на получение письменного ответа на обращение, направленное должностному лицу, ввиду чего заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Обязать Правительство Ставропольского края в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем рассмотрения ее заявления от <дата обезличена> в части вопроса «оказания содействия в организации общественного контроля, за исполнением региональным органом исполнительной власти требований закона по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями ».

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2026.

Судья Н.В. Суржа