Решение № 2-1139/2018 2-1139/2018~М-764/2018 М-764/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-1139/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мальцева И.П.,

при секретаре Ворошиловой О.О.,

с участием адвоката Захаровой О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1139/2018 по иску ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3 Зои ФИО3 к МУ «Администрация городского поселения Воскресенск Московской области» о признании заключения межведомственной комиссии недействительным и признании жилых помещений не пригодными для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3 обратились в Воскресенский городской суд Московской области с исковым заявлением к МУ «Администрация городского поселения Воскресенск Московской области» о признании недействительными заключений межведомственной комиссии № от 31.01.2018 г., № от 31.01.2018 г. и признании не пригодными для проживания жилых помещений – <адрес>; об обязании межведомственной комиссии в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда провести оценку соответствия спорных помещений установленным в Положении требованиям.

В обоснование своих требований истцы указали, что на основании решения Воскресенского городского суда Московской области от 06.10.2009 г. Р являются собственниками (по 1/3 доле за каждым) двухкомнатной квартиры, расположенной на мансардном этаже по адресу: <адрес>, а ФИО3 является собственником трехкомнатной квартиры, расположенной на мансардном этаже по адресу: <адрес>.

С момента предоставления квартир, стены квартир дома промерзали полностью, с крыши постоянно текла вода, стены плесневеют, температура в комнатах в зимнее время ниже допустимой, по комнатам гуляет ветер, выявилось отсутствие вентиляции.

Жильцы мансардного этажа направляли жалобу военному прокурору Чеховского гарнизона на действия должностных лиц войсковой части 21045, связанные с неисполнением обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества.

Проверкой было установлено, что квартиры мансардного этажа непригодны для проживания людей по причине недоброкачественного строительства, отступления от проектной документации.

С 2010 года истцы пытались решить вопрос с квартирами. В 2017 году при повторной обследовании квартир выявлено полное отсутствие тепловой защиты стен и отсутствие вентиляции. Помещения не соответствуют требованиям жилым.

Истцы страдают респираторными заболеваниями с хроническими симптомами. В зимнее время приходится находится в теплой одежде и в ней же спать. Искусственные обогреватели не дают результата, так как тепло сразу же уходит на улицу.

В судебном заседании адвокат Захаровой О.А. исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения требований. Просила в иске отказать.

Истцы и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствии.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, в силу следующего:

ФИО2, ФИО4, ФИО1 являются долевыми собственниками квартиры, назначение: жилое, общей площадью 52,8 кв.м., этаж мансарда, условный №, расположенной по адресу: <адрес> (копии свидетельств на л.д. 17,18,19 том 1). Право собственности возникло на основании решения Воскресенского городского суда Московской области от 06.10.2009 г., зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 10.03.2010 г., о чем в ЕГРН внесена запись №.

ФИО3 является собственником квартиры, назначение: жилое, общей площадью 69,4 кв.м., этаж мансарда, условный №, расположенной по адресу: <адрес> (копия свидетельства на л.д. 20 том 1). Право собственности возникло на основании решения Воскресенского городского суда Московской области от 06.10.2009 г., зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 18.06.2012 г., о чем в ЕГРН внесена запись №.

<адрес> и находящиеся в нем квартиры закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (л.д. 25 том 1).

Заключениями межведомственной комиссии Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области № от 31.01.2018 г. и № от 31.01.2018 г. «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлено, что комиссией выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью устранения нарушений строительных норм и правил и выявленных дефектов при строительстве многоквартирного дома и приведения жилого помещения мансардного этажа по адресу: <адрес> соответствие с проектной документацией (л.д. 30-32, 33-35 том 1).

Однако, вышеуказанные заключения нельзя признать законными в силу следующего:

В соответствии со ст. 15 Жилищного Кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утверждено указанное положение, которым устанавливаются требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (пункт 4).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

(пункт 7).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В п. 43 положения указано, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установлена п. 44 положения и включает в себя:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

При этом, как видно из оспариваемых заключений осмотр квартир, принадлежащих истцам, комиссией не производился, состав привлекаемых экспертов комиссией определен не был, в связи с чем, данное решение не отвечает требованиям вышеуказанного положения. Также для дачи обоснованного заключения не были включены в состав комиссии представители органов регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Кроме того, вывод комиссии в оспариваемых заключениях о необходимости проведения в признанных жилых помещений капитального ремонта ничем не мотивирован, не подтверждается каким-либо документом и из представленных заключений межведомственной комиссии не усматривается каким образом межведомственная комиссия проверяла соответствие жилых помещений критериям, указанным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

При этом, проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизой (заключение № от <дата> на л.д. 52-84 том 2), установлено, что переустройство технического этажа в мансардный выполнены самовольно, без обоснования выполненных конструктивных решений и оценки их влияния на работоспособность конструкций в целом, без привязки к конкретному объекту, без прохождения экспертизы проектной документации и с нарушением процедуры согласования и утверждения проектной документации, что, в свою очередь, может быть классифицировано как самовольное строительство.

Выявленные экспертом дефекты и нарушения являются следствием несоблюдения строительно-технических и юридических норм при строительстве мансардного этажа, нарушения процедуры согласования и утверждения проектной документации, низким качеством выполнения строительных работ и халатностью комиссии, принявшей объект в эксплуатацию. Эксплуатация помещений мансардного этажа при их фактическом техническом состоянии, по мнению эксперта, является небезопасной. Имеются все основания для признания жилых помещений квартир № непригодными для проживания.

По сути, необходимо выполнить реконструкцию кирпичного 5-ти этажного жилого дома с устройством шестого мансардного этажа, при соблюдении всех предусмотренных законодательством градостроительных, противопожарных, санитарно-гигиенических, строительно-технических норм, сбором исходно-разрешительной документации, проведением обследования технического состояния, разработкой и прохождением экспертизы проектной документации.

Понятие капитального ремонта в данном случае неприменимо, речь должна идти о реконструкции мансардного этажа жилого жома в целом, поэтому проведение данного комплекса работ без отселения жильцов квартир мансардного этажа невозможно.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению в части признания недействительными заключений межведомственной комиссии № от 31.01.2018 г. и № от 31.01.2018 г. и возложении обязанностей на межведомственную комиссию повторно провести оценку соответствия спорных помещений установленным в Положении требованиям.

Требования истцов о признании их помещений непригодными для проживания суд считает необходимым оставить без удовлетворения, так как в соответствии с пунктом 7 Положения утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признание помещений таковыми производится уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, и не входит в полномочия судебных органов.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3 Зои ФИО3 к МУ «Администрация городского поселения Воскресенск Московской области» о признании заключения межведомственной комиссии недействительным и признании жилых помещений не пригодными для проживания – удовлетворить частично.

Признать недействительными заключения межведомственной комиссии № от 31.01.2018 г., № от 31.01.2018 г. «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Обязать межведомственную комиссию в течение двадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда провести оценку соответствия спорных помещений установленным в Положении требованиям.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2018 года.

<данные изъяты>