Решение № 12-532/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-532/2017

Дело № 12-532/17 03 июля 2017 года


РЕШЕНИЕ

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Тельнова С.А.,

с участием защитника Фортунской Л.В.,

ст. гос. инспектора дорожного надзора Бондаря С.А.,

рассмотрев жалобу ООО «УСМР-388 СПб» на Постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга майора полиции Бондаря С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «УСМР-388 СПб» к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

Установил:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга майора полиции Бондаря С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УСМР-288 СПб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

На указанное постановление законным представителем юридического лица подана жалоба, в обосновании которой указано на необоснованность постановления. В обоснование требований жалобы указано, что вина юридического лица в совершении правонарушения отсутствует, поскольку им были предприняты все необходимые меры, заключавшиеся в согласовании производства работ. ООО «УСМР-288 СПб» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку обеспечение безопасности дорожного движения является обязанностью лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В деле отсутствуют доказательства наличия объективной стороны правонарушения, поскольку не имеется сведений, о том, что были созданы помехи дорожному движению или пешеходам. В постановлении и протоколе отсутствует оценка доводов лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании защитник юридического лица по доверенности Фортунская Л.В. жалобу поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить, указав при этом, что у ООО «УСМР-288 СПб» был договор на строительные работы по ремонту фасада, но с ДД.ММ.ГГГГ оно не вело деятельности на объекте, не присутствовали на момент фиксации строительных сооружений и мусора, ООО «УСМР-288 СПб» не является юридическим лицом, ответственным за состояние дороги и дорожных знаков, организацией принимались меры к получению документации для производства работ, кем был срезан дорожный знак, представителям ООО «УСМР-288 СПб» не известно, движение пешеходов ограничено не было.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ФИО1, допрошенный в качестве свидетеля, показал, что событие правонарушения было выявлено в рамках надзора за дорожным движением. В ходе административного расследования было установлено, что работы вело ООО «УСМР-288 СПб». ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом был назначен ответственный за производство работ, ДД.ММ.ГГГГ – подписан акт передачи объекта по госконтракту. ДД.ММ.ГГГГ ООО «УСМР-288 СПб» приступило к работам по установке лесов, ремонту фасада без получения необходимой документации.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника, свидетеля <ФИО>1, суд приходит к следующим выводам.

Статье 12.34 КоАП (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ, действовавшего на день совершения и рассмотрения правонарушения), предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением ДД.ММ.ГГГГ установлена вина ООО «УСМР-288 СПб» в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 35 мин. по адресу: <адрес>, юридическим лицом совершено в форме бездействия нарушение требований п.14, 15 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения». При выполнении работ по дороге по адресу: <адрес>, с установкой на тротуаре конструкций, не относящихся к обустройству дороги (фасадных лесов), создающих помехи движению пешеходов, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог и дорожных сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 35 мин. по адресу: <адрес>, выявлено нарушение п.1.5 ПДД РФ, выражавшееся в повреждении дорожного знака 3.1 «Въезд запрещен», а также создание помех в дорожном движении пешеходов путем установки на тротуаре конструкций, не относящихся к благоустройству дороги (фасадных лесов), и загрязнению дорожного покрытия тротуара, в связи с чем было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.12.33 КоАП РФ, и начато производство административного расследования.

В нарушение требований п.14 Основных положений ПДД РФ производитель работ ООО «УСМР-288 СПб» при производстве работ на дороге не обеспечило безопасность движения в месте проведения работ. Место производства работ, строительные материалы и конструкции, установленные на тротуаре, не обозначены соответствующими направляющими и ограждающими устройствами.

Вина юридического лица в совершении установленного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, а именно, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, подтверждается собранными и представленными в материале проверке доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между НО «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общества имущества в многоквартирных домах» (заказчиком) и ООО «УСМР-288 СПб» (подрядчиком) с приложениями и дополнениями, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства по оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе по адресу: <адрес>;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ответственным за производство работ на объекте производителя работ <ФИО>2;

- должностной инструкцией производителя работ;

- актом передачи объекта для производства работ по капитальному ремонту общего имущества от ДД.ММ.ГГГГ;

- общим журналом работ № по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес>, согласно которому начало реконструкции – ДД.ММ.ГГГГ, ведутся работы по установке лесов – ДД.ММ.ГГГГ;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ;

- фототаблицей №3;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора ООО «Возрождение Петербурга» ответственным сотрудником за проведение аварийно-восстановительных работ и оформление исполнительной документации по Государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ мастера участка <ФИО>3;

- объяснениями <ФИО>3 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о невозможности восстановить дорожный знак 3.1 без демонтажа фасадных лесов;

- сообщением ООО «Возрождение Петербурга» в адрес ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району СПб о выполнении работ по восстановлению дорожного знака 3.1.

Представленные суду материалы опровергают доводы жалобы о том, что работы на объекте по адресу: <адрес>, ООО «УСМР-288 СПб» не производились.

В соответствии с Правилами дорожного движения, Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. То есть, тротуар является частью дороги.

Работы ООО «УСМР-288 СПб» по ремонту фасада здания проводились с установкой на дороге фасадных лесов, которые являются конструкциями, не относящимися к обустройству дороги, при этом зона производства работ заняла часть тротуара, не была огорожена, производство работ не было согласовано в установленном порядке.

В соответствие с п. 14 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Указанное требование организацией, производившей работы по ремонту фасада с установкой строительных лесов на дороге (тротуаре) - ООО «УСМР-288 СПб», выполнены не были, а именно, соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, место производства работ не обозначено, в результате чего пользование таким участком дороги угрожало безопасности дорожного движения. Невыполнение указанных требований, образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, в форме бездействия, о чем указано в постановлении должностного лица.

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УСМР-288 СПб» в адрес заказчика, согласно которому подрядчик приостанавливает работы на Объекте до получения ордера ГАТИ, не опровергает то, что к этому моменту часть работ уже были произведены, в том числе по установке строительных лесов, установкой которых была занята часть тротуара без обозначения соответствующими знаками и ограждающими конструкциями.

Факт неполучения организацией до начала производства работ на объекте разрешительной документации, согласованной в установленном порядке, защитником в судебном заседании не оспаривался.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ, является мотивированным, должностным лицом установлены все значимые для разрешения дела обстоятельства, которые полностью подтверждаются представленными доказательствами.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции, предусмотренной законом, как в редакции закона, действовавшего на момент совершения правонарушения, так и в редакции Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ, с учетом характера выявленного нарушения является справедливым и соразмерным.

Довод заявителя о том, что отсутствуют доказательства того, что дорожный знак был поврежден при установке лесов, суд полагает обоснованным, в тоже время указанное обстоятельство не свидетельствует о соблюдении ООО «УСМР-288 СПб» требований закона при производстве работ, и не исключает в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12. 34 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что ООО «УСМР-288 СПб» не является субъектом вмененного административного правонарушения, суд полагает необоснованным, учитывая следующее.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Юридическое лицо ООО «УСМР-288 СПб» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ выполняло работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, ДД.ММ.ГГГГ по Акту передачи объекта, вышеуказанный объект был принят для производства работ, и на основании п. 5.2.10 Договора Общество выполнило работы по монтажу и установке временных сооружений на дороге (тротуаре). Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушением которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Учитывая вышеизложенное, должностное лицо, вынесшее постановление обоснованно пришел к выводу, что установленный факт нарушения правил содержания дороги (тротуара) в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия ООО «УСМР-288 СПб» являющегося ответственным за производство работ, в том числе на тротуаре, где были установлены строительные леса, всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, свидетельствует о том, что указанное юридическое лицо является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга майора полиции Бондаря С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «УСМР-288 СПб» к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга майора полиции Бондаря С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «УСМР-388 СПб» к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья: Тельнова С.А.