Решение № 2-969/2020 2-969/2020~М-919/2020 М-919/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-969/2020

Дело УИД 42RS0033-01-2020-001911-70

№ 2–969/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барсуковой С.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя истцов ФИО1, ФИО2 – Холманского С.А., действующего на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

2 октября 2020 года

гражданское дело по иску ФИО3 ФИО8, ФИО3 ФИО9 к администрации города Прокопьевска о понуждении к заключению соглашения о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о понуждении к заключению соглашения о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения площадью не менее 36 кв. м. в связи с признанием жилого дома по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, непригодного для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» за счет средств региональной адресной программы, направляемой на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова». Свои требования мотивирую тем, что квартира по <адрес> в <адрес> принадлежит истцам в равных долях на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, их право зарегистрировано в ЕГРН. На основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ, многоквартирный дом по <адрес> программу поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей с подработанных территорий. ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении истцам социальной выплаты из федерального бюджета. В ответе администрации <адрес> указано, что истцы не имеют права на включение в уточненный список, т.к. на ДД.ММ.ГГГГ семья истцов не состояла на регистрационном учете по месту жительства по <адрес>, поэтому не была включена в список на переселение. В связи с данными обстоятельствами они обращаются в суд о заключении с ними соглашения о предоставлении другого жилого помещения, исходя из того, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения. Считают, что имеют право на заключение с ними соглашения по переселению из аварийного жилищного фонда за счет средств как федерального бюджета, так и регионального бюджета, с администрацией <адрес>. Семья истцов состоит из двух человек, другого жилья они не имеют, в приватизации не участвовали, квартира по <адрес> единственное их жилье, где они зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ. Когда жилое помещение признано непригодным для проживания, ремонту и реконструкции не подлежит, предоставление иного жилого помещения взамен непригодного не может быть поставлено в зависимость от плана и срока сноса, поэтому просят обязать администрацию <адрес> незамедлительно предоставить им другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что жилое помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель истцов адвокат Холманский С.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования истцов поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации города Прокопьевска – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена, представила возражения, где исковые требования считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Истцы не состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Решение Межведомственной комиссией о признании дома по <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не принималось. Дом по <адрес> не состоит в реестре ветхого муниципального жилого фонда, не включен в региональную адресную программу, утвержденную Коллегией администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок для муниципальных нужд администрация <адрес> не изымала. Оснований для предоставления жилого помещения в соответствии с Жилищным кодексом РФ, положения которого должны применяться к возникшим правоотношениям, не имеется.

Суд, выслушав истцов, их представителя, исследовав материалы дела, полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение по <адрес><адрес> принадлежит ФИО2 на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Согласно информации, представленной представителем ответчика, заключением СФ ОАО ВНИМИ № от 28.06.2013г. «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> подвергся влиянию горных работ, проводимых ООО «Шахта им. Ворошилова». Дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания в результате ведения горных работ. Жители дома подлежат переселению в соответствии с постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», составлен на дату обследования СФ ОАО ВНИМИ – 28.06.2013г. в списке жителей, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу: <адрес> не значатся зарегистрированные граждане.

Поскольку истцы не включены в список граждан на переселение, они обратились в суд с иском о понуждении ответчика заключить с ними соглашение о предоставлении им другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке на семью из двух человек площадью не менее 36 кв. м.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

Способы защиты гражданских прав указаны в ст. 12 ГК РФ.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из названных норм материального права, а также принципа состязательности сторон (ст. 12 ГПК РФ) и требований ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ, определяющих распределение бремени доказывания, истец обязан доказать заявленные им основания иска.

Как усматривается из искового заявления, истцы основывают свои требования на положениях ст. 32, 57 ЖК РФ.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Исходя из приведенных норм права и разъяснений Пленума ВС РФ, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (п.п. «и» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14).

Аналогичная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации изложена и в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, согласно которой, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Таким образом, статьей 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено соблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, являющееся обязательным. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).

Порядок определения выкупной цены жилого помещения установлен частью 7 статьи 32 ЖК РФ.

Как следует из вышеприведенных нормативных правовых положений, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа (за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию).

Истцы выразили свою волю и настаивают на обеспечении их жилищных прав исключительно способом предоставления взамен жилого помещения по <адрес> в <адрес> другого благоустроенного жилого помещения площадью 36 кв. м., однако в силу прямого указания в законе правовым основанием для возникновения у ответчика обязанности по предоставлению другого жилого помещения истцам, наряду с волеизъявлением истцов необходимо признание жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а также включение дома в региональную адресную программу и достижение в последующем соответствующего соглашения между сторонами.

Судом установлено, что Межведомственная комиссия не принимала решения о признании жилого дома по <адрес> в <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 41).

Дом по <адрес> не включен в региональную адресную программу, утвержденную постановлением Коллегии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2025 годы.

Администрация <адрес> не принимала решений о сносе дома, либо изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

На дату рассмотрения спора принадлежащее истцу ФИО2 на праве собственности жилое помещение по <адрес> в <адрес> фактически не изъято из его владения.

При таком положении, учитывая, что органом местного самоуправления – администрацией <адрес> не принималось решение об изъятии жилого помещения по <адрес> в <адрес> для муниципальных нужд, дом не включен в региональную адресную программу, между сторонами не достигнуто соглашение о возможном предоставлении истцам другого жилого помещения, то есть ответчиком не совершалось никаких процедурных действий, которые в данном случае, в силу прямого указания в законе, являются обязательными (ст. 32 ЖК РФ), суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию <адрес> обязанности по заключению соглашения о предоставлении истцам жилого помещения не менее 36 кв. м.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексов случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст. 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации случаев.

Истцы Г-ны на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации <адрес> не состоят.

Статьей 57 ЖК РФ (ч. 2) установлены категории граждан, имеющих право получить жилое помещение вне очереди, в частности, граждане, жилье которых в установленном порядке признано непригодным для проживания, если оно не подлежит ни ремонту, ни реконструкции, т.е. такое жилье, которое не может стать пригодным для проживания даже в результате капитального ремонта.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом субъекта РФ и признанные нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Уточнение, содержащееся в п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (жилые помещения ремонту и реконструкции не подлежат), говорит об определенном техническом состоянии жилья.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, … устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а также указаны основания, которые не могут служить таковыми для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно п. 7 указанного постановления Правительства РФ оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

В соответствии с п. 8 указанного постановления Правительства Российской Федерации орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Исходя из положений действующего законодательства, единственным органом, полномочным признать жилое помещение непригодным для проживания является межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления.

Как было указано выше, Межведомственная комиссия не принимала решения о признании жилого помещения по <адрес>5 непригодным для проживания, многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу.

При таких обстоятельствах, доводы истцов о предоставлении им жилого помещения взамен жилого помещения в доме по <адрес>5 <адрес> не основаны на нормах права и не могут быть удовлетворены в том виде, в каком они заявлены, полностью.

Соответственно, суд отказывает истцам в удовлетворении заявленных исковых требований полностью за необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО10, ФИО3 ФИО11 к администрации города Прокопьевска о понуждении к заключению соглашения о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2020 года.

Судья Л.Г. Тихонова