Решение № 2А-163/2024 2А-163/2024~М-155/2024 М-155/2024 от 1 августа 2024 г. по делу № 2А-163/2024

Дело № 2а-163/2024

УИД 22RS0062-01-2024-000201-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2024 года с. Чарышское

Чарышский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чучуйко Ю.И.,

при секретаре Серебренниковой К.Ю.,

с участием помощника прокурора <данные изъяты>

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа <данные изъяты> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального округа ---, с учетом уточнения административного иска о признании незаконным бездействий по не разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения; возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при проведении проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что в муниципальной собственности находится следующее имущество:

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное <данные изъяты>, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное <данные изъяты>, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное <данные изъяты>, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное <данные изъяты>, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное, расположенное по адресу: ---, в 0,2 км на запад от ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: --- А, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №.

Проект зон санитарной охраны в отношении водозаборных сооружений администрацией округа не разработан, заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора отсутствует в реестре санитарно-эпидемиологических заключений. *** муниципальным образованием --- имущество передано МУП «<данные изъяты>» по договору хозяйственного ведения. МУП «<данные изъяты>» в сентябре *** года, в августе *** года направлялись письма в администрацию о содействии в оформлении проектов зон санитарной охраны. Однако администрацией округа каких-либо мер не принято. *** в администрацию муниципального округа и МУП «<данные изъяты>» внесены представления, по результатам которых меры не приняты. Утверждение проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательств о санитарно-эпидемиологическом благополучии, но и природоохранному законодательству в целом. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения в пределах каждого пояса зон санитарной охраны, и следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима зон санитарной охраны – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> на удовлетворении уточненных административных требованиях настаивал и в обоснование заявленных требований сослался на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального округа --- в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил заявление о признании административного иска, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался.

Представитель заинтересованного лица – МУП «<данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в направленном ходатайстве просили о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, решение вынести на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - Управление Роспотребнадзора <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, заявленные административные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьи 9, 15, 42. 58, 130 Конституции Российской Федерации закрепляют, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан соблюдать Конституцию РФ, законы и сохранять природу.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится: организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены принципы и нормы охраны окружающей среды: приоритет сохранения естественных экологических систем, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной деятельности на природную среду и обеспечения снижения ее негативного влияния.

Согласно ч.2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен в ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002г. N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002г. (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 "СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (п.п.14 п.5 ст.27 Земельного Кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах первого пояса зон санитарной охраны – органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Как следует из материалов дела прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении услуги водоснабжения на территории --- в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности находится следующее имущество:

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное <данные изъяты>, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное <данные изъяты>, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное <данные изъяты>, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное <данные изъяты>, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное, расположенное по адресу: ---, в 0,2 км на запад от ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №.

Согласно копии ответа администрации муниципального округа --- от *** № и копии ответа МУП <данные изъяты> от *** исх. № следует, что проект зон санитарной охраны в отношении вышеуказанных водозаборных сооружений администрацией округа не разработан, заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора отсутствует в реестре санитарно-эпидемиологических заключений.

*** муниципальным образованием --- имущество передано МУП «<данные изъяты>» по договору хозяйственного ведения. МУП «<данные изъяты>» в сентябре *** года, в августе *** года направлялись письма в администрацию о содействии в оформлении проектов зон санитарной охраны. Однако администрацией округа каких-либо мер не принято. *** в администрацию муниципального округа и МУП «<данные изъяты>» внесены представления, по результатам которых меры не приняты.

Согласно выпискам из ЕГРН собственником вышеуказанных водозаборных скважин являются муниципальное образование муниципальный округ ---, в дальнейшем данное имущество передано на праве хозяйственного ведения в МУП <данные изъяты>».

В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ. Согласно указанному закону, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с Уставом муниципального образования муниципального округ --- к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе вопросы по организации в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что муниципальное образование муниципальный округ --- и МУП <данные изъяты>» являются правообладателями водозаборных скважин.

Суд признает доказанным незаконное отсутствие проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении водозаборных скважин.

Не соблюдение санитарных правил и норм, устанавливающих требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что объекты водоснабжения находятся в собственности администрации муниципального округа ---, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно административный ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, переданы ли данные объекты другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, с учетом признания заявленных требований административным ответчиком, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Суд с учетом положений ч. 2 ст. 178, ст. 187 КАС РФ, а также характера, предъявляемых к ответчику административных исковых требований полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора --- в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа --- о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа --- по не разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального округа --- в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и получить санитарно – эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно – бытового водоснабжения в отношении следующих объектов:

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное <данные изъяты> расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное <данные изъяты>, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное <данные изъяты>, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное <данные изъяты>, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное, расположенное по адресу: ---, в 0,2 км на запад от ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №;

Водозаборная скважина – сооружение водозаборное №, расположенное по адресу: ---, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***

Судья: Ю.И. Чучуйко