Апелляционное определение № 33А-1144/2026 от 23 апреля 2026 г.

Судья Кумыкова Ж.Б. №33а-1144/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2026 года г. Нальчик

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего: Канунникова М.А.,

судей: Биджиевой Э.А., Тхагалижоковой К.И.

при секретаре: Абазове Э.А.

с участием: представителя Министерства земельных и имущественных отношений КБР – ФИО1, судебного пристава-исполнителя Чегемского РОСП УФССП России по КБР ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства земельных и имущественных отношений КБР к судебному приставу-исполнителю Чегемского РОСП УФССП России по КБР ФИО2, ФИО3 РОСП УФССП России по КБР, УФССП России по КБР о признании постановления и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Чегемского РОСП УФССП России по КБР ФИО2, на решение Чегемского районного суда КБР от 09 февраля 2026 года,

установил:

Министерство земельных и имущественных отношений КБР обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Чегемского РО УФССП России по КБР ФИО2, ФИО3 РОСП УФССП России по КБР, Управлению ФССП России по КБР, в котором просило признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 14.11.2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложить на судебного пристава-исполнителя ФИО2 обязанности по возбуждению исполнительного производства.

В обоснование требований указано, что мировым судьей судебного участка №2 Чегемского судебного района КБР 11 октября 2023 года по делу №2-2599/2023 года вынесен судебный приказ о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка с ФИО4 в пользу Минимущества КБР в размере 24 365 рублей 35 копеек.

Минимущество КБР 01 ноября 2025 года направило судебный приказ в Чегемское РОСП УФССП России по КБР для принудительного исполнения.

14 ноября 2025 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, со ссылкой на то обстоятельство, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления.

По мнению административного истца, вынесенное постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушает законные права и интересы Минимущества КБР и является незаконным.

Решением Чегемского районного суда КБР от 09 февраля 2026 года, административные исковые требования Минимущества КБР удовлетворены.

Считая данное решение незаконным и необоснованным, судебным приставом-исполнителем ФИО2 подана апелляционная жалоба, с просьбой отменить состоявшееся решение суда, отказать в удовлетворении заявленный требований.

В обоснование жалобы указано, что исполнительный документ не соответствовал предъявляемым требованиям.

Проверив материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Как установлено судом, мировым судьей судебного участка N 2 Чегемского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 11.10.2023 г. по делу N 2-2599/2023 вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО4 в пользу Министерства земельный и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики задолженности по договору аренды в размере 24635,35 рублей.

Исполнительный документ направлен для принудительного исполнения в Чегемское районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Чегемское районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 от 14 ноября 2025 г. в возбуждении исполнительного производства отказано.

В качестве основания для отказа в возбуждении исполнительного производства в постановлении со ссылкой на положения части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве указано на отсутствие в предъявленном исполнительном документе уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что судебный приказ соответствовал требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, в частности не указание в нем уникального идентификатора начисления, не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства и не препятствует судебному приставу-исполнителю осуществлять возложенные на него полномочия.

С данными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 121 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, что следует из статья 6.6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

В силу пункты 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" основными принципами, на основании которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 64 названного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 1 статьи 30 указанного Федерального закона исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

К числу исполнительных документов пунктами 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона отнесены судебные приказы и исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Федерального закона, где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.

Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1.1 статьи 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. Данная редакция закона вступила в силу с 20 июня 2022 г.

С учетом приведенных норм, начиная с 20 июня 2022 г., в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание уникального идентификатора начисления является обязательным.

Из части 1.1 статьи 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. При этом вопреки позиции административного истца, указание иных платежных реквизитов взыскателя, в частности, казначейского счета и кода бюджетной классификации, не отменяет требования о содержании в исполнительном документе уникального идентификатора начисления.

В силу положений пунктов 4 и 5 статьи 20, статей 41, 42, пункта 16 статьи 46, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся к неналоговым доходам бюджетов. К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся в том числе доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества. Суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным (муниципальным) органом, государственным внебюджетным фондом, казенным учреждением, подлежат зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, получателем средств которого являются указанные орган, учреждение, по нормативу 100 процентов.

Приведенные нормы правового регулирования позволяют сделать вывод о том, что правовой статус поступлений в виде арендной платы за использование государственного и муниципального имущества, пеней и штрафов за ненадлежащее выполнение условий договора аренды такого имущества, - регламентируется бюджетным законодательством, которое относит их к неналоговым платежам в бюджет.

К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.

В силу статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 21.3 Федерального закона "О предоставлении государственных и муниципальных услуг" приказом Казначейства России от 12 мая 2017 г. N 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.

Соответственно, административный истец, на которого как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать уникальный идентификатор начисления и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить уникальный идентификатор начисления в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.

Следует отметить, что по смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.

Указанный подход вытекает из правоприменительной практики и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (кассационное определение Судебной коллегии по административным дела Верховного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2025 г. N 16-КАД25-3-К4).

Как следует из материалов дела, в исполнительном документе, а именно в судебном приказе от 11 октября 2023 г., предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, не указан уникальный идентификатор начисления, что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств".

Направляя указанный исполнительный документ на принудительное исполнение Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики в письме от 01 ноября 2025 г. при указании реквизитов для зачисления основного долга и процентов, подлежащих взысканию с ФИО4, также не указало уникальный идентификатор начисления платежа в бюджет, а равно не обосновало невозможность его формирования и предоставления административному ответчику в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель, отказывая в возбуждении исполнительного производства по указанному судебному приказу, предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем суд первой инстанции принял неправомерное решение об удовлетворении административного искового заявления.

При таком положении судебная коллегия находит решение суда первой инстанции не соответствующими требованиям материального права, регулирующими спорные правоотношения, в связи с чем подлежащим отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а административный иск подлежащим оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 307 - 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09 февраля 2026 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Чегемского РОСП УФССП России по КБР от 14 ноября 2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности по возбуждению исполнительного производства, отказать.

Председательствующий Канунников М.А.

Судьи: Биджиева Э.А.

Тхагалижокова К.И.