Решение № 2А-1293/2020 2А-1293/2020~М-1315/2020 М-1315/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-1293/2020

дело № 2а-1293/2020(50RS0050-01-2020-002109-24)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 17 сентября 2020 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Шарковой Е.В.,

с участием прокурора Климова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии г. Шатура Московской области о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2,

установил:

ФИО1, зарегистрированный кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, назначенных на 04 октября 2020 обратился в суд с административным иском об оспаривание решения территориальной избирательной комиссии г. Шатура Московской области № 999 от 27.08.2020 «О регистрации ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура, назначенных на 04 октября 2020, полагая, что вышеуказанное решение является незаконным и подлежит отмене, как принятое с нарушением требований избирательного законодательства. Заявление ФИО2 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты оформлено с нарушением требований закона, а именно: в нарушении требований п.2 ст. 33 ФЗ № 67 не достоверно указан адрес кандидата, место рождения, при указании на диплом о профессиональном образовании не содержится указания на полученную квалификацию, не достоверно указано место работы. В адресе кандидата имеется на указание «Шатурский район», тогда как в соответствии с Законом Московской области от 08.07.2017 № 85/2017 -ОЗ «Об отнесении города Шатура Шатурского района Московской области к категории города областного подчинения Московской области, упразднении Шатурского района Московской области и внесении изменений в Закон Московской области «Об административно -территориальном устройстве Московской области» административно территориальная единица ликвидирована 2017. В сведения о профессиональном образование не указана полученная квалификация. В сведениях о месте рождения указан <адрес>, при этом Законом Ульяновской области от 03.10.2006 3126- ЗО в реестре административно- территориальных единиц Ульяновской области имеется указание на <адрес>. В справке с места работы указано: «Институт проблем лазерных и информационных технологий РАН- филиала Федерального государственного учреждения «Федеральный научно исследовательский центр «Кристаллография и фотоника» Российской академии наук г. Шатура Московской области. В заявлении кандидат ФИО2 не указал место работы- г. Шатура Московской. Также в нарушении требований п.п. «г» п.14.1 ст. 35 ФЗ №67 кандидатом не представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.

Административный истец считает, что вышеуказанные нарушения являются нарушениями по п.п. «в», «в 1» п. 24 ст. 38 ФЗ-67 и являются отдельными самостоятельными и самодостаточными основаниями для отмены решения о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты согласно п. 6 ст. 76 ФЗ-67.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, подал ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие с участием представителя ФИО3

Представитель ФИО3 в судебном заседание поддержала иск по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик территориальная избирательная комиссия г. Шатура своего представителя в судебное заседание не направила, представила документы, представленные ФИО4 на выдвижение и регистрацию кандидатом, документы, подтверждающие прием документов, запрошенные судом и письменные возражения.

Из письменных возражений следует, что административный ответчик не согласен с доводами административного иска, считает их неправомерными по следующим основаниям. Считают, что заявление административного истца о том, что кандидатом в депутаты ФИО5 не указана полученная квалификации при отражении информации об образовании основана на неправильном толковании требований законодательства. В заявлении ФИО2 отражена вся требуемая информация: сведения о профессиональном образовании- высшее образование, а также реквизиты документа об образовании - диплом серии НВ №, регистрационный №, копия диплома приложена к заявлению. Также полагают нельзя признать состоятельными и доводы административного истца о нарушении требований подпункта "г" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ. Данная норма предусматривает необходимость представления в избирательную комиссию нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решения о его создании. При предоставлении документов, для заверения списка кандидатов по многомандатным избирательным округам на выборах Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» была представлена нотариально заверенная копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении указанного объединения, выданного Управлением Федеральной налоговой службы г. Москвы. Вместе с тем, Управлением юстиции Российской Федерации по Московской области 28.07.2020 в ТИК г. Шатуры направлен список политических партий, региональных объединений и иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с ФЗ от 11.07.2001 №95 «О политических партиях» принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов. Данные о регистрации избирательного объединения в ЕГРЮЛ были внесены 01.07.2002, до издания указа президента РФ от 13.10.2004 № 1313. Неправомерен довод истца о том, что ФИО2 в заявление указал недостоверный адрес регистрации. Кандидатом в депутаты был представлен паспорт гражданина РФ. Адрес регистрации в заявление воспроизведен с данными отраженными в паспорте. Указание в сведениях о месте рождения <адрес>, полагают, что кандидатом допущена техническая ошибка и она устранена имеющимися сведениями в документе о личности. В своем заявление ФИО2 неправильно указал место работы, не указав место нахождение организации –г. Шатура Московской области, при этом кандидат представил сведения на фирменном бланке организации в котором указание на г. Шатура, Московской области отсутствует, следовательно, не отражение указанных сведений не свидетельствует о наличии их недостоверности.

Заинтересованное ФИО2 и его представитель ФИО6, допущенный к судебному разбирательству в соответствии со ст. 57 п.5 КАС РФ в судебном заседании возражали в удовлетворении заявления административного иска по основаниям указанным в письменных возражениях административного ответчика. Просили отказать в иске по основанию пропуска истцом срока для обжалования решения ТИК.

Прокурор Климов И.А. в заключение по рассмотренному административному делу указал, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое решение ТИК г. Шатура принято в соответствии с требованиями избирательного законодательства, является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица и заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Климова И.А., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусматривает, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Решением территориальной избирательной комиссии г. Шатура от 21.07.2020 № 909 на 04 октября 2020 года назначены выборы Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии г. Шатура №999 от 27.08.2020 ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура, назначенных на 04 октября 2020.

Административный истец ФИО1 решением ТИК г. Шатуры от 28.08.2020 № 1028 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура по многомандатному избирательному округу №1, на выборах депутатов городского округа Шатура первого созыва, назначенных на 04 октября 2020 года.

Административный истец полагает, что заявление о согласии баллотироваться кандидатом ФИО2 оформлено с нарушением требований закона, а именно в заявление в нарушении п.2 ст. 33 ФЗ-67 не указаны сведения о квалификации, недостоверно указан адрес регистрации, места работы, место рождения, в сведениях о профессиональном образовании не указана квалификация. Также в нарушение требований п.п. «г» п.14.1 ст. 35 ФЗ-67 кандидат не представил нотариально заверенную копию документа о регистрации избирательного объединения, уполномоченным на осуществлении функции в сфере регистрации общественных объединений - выданного Министерством юстиции РФ.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Подпунктом "б" пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются, если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что кандидат ФИО2 в соответствии с требованиями пункта 2, подпункта "б" пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. подал 13 августа 2020 в территориальную избирательную комиссию г. Шатура по выборам Совета депутатов городского округа Шатура Московской области заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городского округа Шатура первого созыва по многомандатному избирательному округу N 1, как кандидат выдвинутый избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко». В заявлении кандидат ФИО2 указал профессиональное образование: высшее образование- специалист, Куибышевский Ордена Трудового Красного Знамени авиационный институт им. ФИО7, год окончания 1988, диплом НВ №, выдан <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №. К данному заявлению приложена копия диплома. Адрес места жительства: <адрес>, приложена копия паспорта гражданина РФ: № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения №

Из представленных документов, судом установлено, что ФИО2, в своем заявлении о согласии баллотироваться подтвердил наличие профессионального образования, указав реквизиты документа об образовании и представив копию диплома. Предоставления же сведений о том, какое именно профессиональное образование получено, о присвоенной квалификации пунктом 2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не предусмотрено.

В соответствии с п. 6 ст. 33 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с п. п. 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Следовательно, сведения, предусмотренные п. 2 ст. 33 указанного Федерального закона, которые кандидат указывает в заявлении о согласии баллотироваться, должны быть достоверными, что и обязана проверить избирательная комиссия.

П. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в понятие адреса места жительства включает наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, где гражданин РФ зарегистрирован в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Действующее законодательство обязывает кандидата в заявлении о согласии баллотироваться указать адрес, по которому кандидат зарегистрирован в органах регистрационного учета граждан, что должно быть подтверждено как достоверные сведения соответствующими органами.

Такая правовая позиция по понятию адреса места жительства и последствиям неправильного указания сведений о месте жительства была подтверждена Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, утвержденном президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016 г. (п. 2.2).

Согласно позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 октября 2010 г. № 1426-О-О, закрепленный в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер и не требует указания во всех без исключения случаях всех перечисленных в данном перечне сведений.

Структура подпункта «в» пункта 5 статьи 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предполагает последовательность указания места жительства кандидата от более крупной административно-территориальной единицы (в данном случае район, округ) к менее крупным (например, город, иной населенный пункт).

Законом Московской области от 08.06.2017 № 85/2017-ОЗ «Об отнесении города Шатура Шатурского района Московской области к категории города областного подчинения Московской области, упразднении Шатурского района Московской области и внесении изменений в Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 25.05.2017 № 8/24-П) город Шатура Шатурского района Московской области отнесен к категории города областного подчинения Московской области, административно-территориальная единица Московской области - Шатурский район Московской области упразднена.

Согласно Перечню административно-территориальных единиц Московской области, являющегося приложением к Закону Московской области от 31.01.2013 № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области», Шатура является городом областного подчинения Московской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 30.04.2020 № 80/2020-ОЗ «О преобразовании городского округа Шатура Московской области и городского округа Рошаль Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» (принят постановлением Мособлдумы от 23.04.2020 N 51/115-П) населенным пунктом, находящимся в границе Городского округа Шатура Московской области, является Шатура - город Московской области.

Согласно копии паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Указанный в заявлении о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты адрес места жительства соответствует адресу регистрации ФИО2, указанному в паспорте.

Рассматривая доводы истца о недостоверности указания кандидатом в заявление места рождения (Дмитровград), суд приходит к выводу о том, что в заявлении о согласии баллотироваться в указании места рождения кандидата допущена опечатка в одной букве. Данная опечатка с учетом представления кандидатом копии паспорта, в котором указано место его рождения (Димитровград), не препятствовала территориальной избирательной комиссии однозначному восприятию сведений о месте рождения кандидата и не могла являться основанием для отказа в регистрации.

Доводы административного истца о том, что кандидатом ФИО2 недостоверно указаны сведения о месте работы, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены оспариваемого решения по основаниям, предусмотренным пп. в.1 п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016, законодательство о выборах, в частности пп. "б" п. 2.2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ, не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата. Справка с места работы может являться документом, подтверждающим указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы (роде занятий) кандидата.

Применительно к настоящему делу административный истец усматривает, что кандидатом ФИО2 в заявлении о согласии указаны недостоверные сведения о местонахождении института. Однако, Федеральный закон N 67-ФЗ не содержит такого основания для отказа в регистрации кандидата, как предоставление кандидатом недостоверных сведений о местонахождении организации. Напротив, из п. 8 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что в такой ситуации избирательная комиссия направляет в средства массовой информации сведения, о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

При этом как установлено судом ТИК г. Шатура сведения об основном месте работы кандидата ФИО2, указанные в заявление, подтверждены справкой выданной инспектором по кадрам института проблем лазерных и информационных технологий РАН - филиала Федерального государственного учреждения «Федеральный научно исследовательский центр «Кристаллография и фотоника» Российской академии наук (ИПЛИТ РАН- филиал ФНИЦ «Кристаллаграфия и фотоника» РАН).

ТИК г. Шатура, при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата ФИО2 было достоверно известно, что последним указаны сведения об основном месте работе и данные сведения подтверждены представленной ФИО2 справкой.

В связи с этим, если ТИК г. Шатура полагала, что данные сведения являются неполными, либо при оформлении справки не соблюдены требования закона к оформлению документа, то она была обязана известить об этом кандидата.

Поскольку указанного сделано не было, то суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого административным истцом решения по основанию предоставления кандидатом ФИО2 справки об основном месте работы и занимаемой должности, оформленной с нарушением иного закона.

Оснований полагать, что предоставление недостоверных сведений равнозначно не предоставлению сведений не имеется, поскольку это приведет к существенному ограничению избирательных прав граждан.

Так как в заявлении о согласии баллотироваться и представленных кандидатом ФИО2 документах были приведены сведения об основном месте работы и занимаемой должности, то оснований для отмены оспариваемого решения по основанию, предусмотренному пп. в.2 п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, суд не усматривает.

Нельзя признать состоятельными и доводы административного истца о нарушении требований подпункта "г" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ.

Данная норма предусматривает необходимость представления в избирательную комиссию нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решения о его создании.

В подпункте 25 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ разъяснено, что избирательное объединение - это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения.

В данном случае идет речь об избирательном объединении в форме политической партии и ее структурного подразделения, поэтому достаточным является представление только документа о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

В избирательную комиссию была представлена копия свидетельства о государственной регистрации - «Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», что означает соблюдение требований подпункта "г" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ.

В соответствии с этим судом установлено, что нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения имелась в распоряжении территориальной избирательной комиссии.

При этом никем не оспаривается, что избирательное объединение, которое выдвинуло ФИО2 -«Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» - прошло государственную регистрацию.

В связи с вышеизложенным, оснований для отказа ТИК г. Шатуры в регистрации кандидата ФИО2, равно как и оснований для отмены оспариваемого решения ТИК г. Шатуры по изложенным доводам административного истца, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в административном иске ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Шатура от 27.08.2020 № 999 «О регистрации ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура, назначенных на 04 октября 2020- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение пяти дней, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2020.

Судья З.Г. Богаткова