Решение № 2-350/2018 2-350/2018~М-339/2018 М-339/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2-350/2018

Дело № 2-350/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Васильева С.В.,

при секретаре Жеребовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – ГУ ЧРО ФСС), представительству Филиала № 5 Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – Филиал № 5 ГУ ЧРО ФСС) о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА и ДАТА года.

Требования Ловчим А.Ф. мотивированы тем, что он является <данные изъяты>, в связи с данным заболеванием обратился в Филиал № 5 ГУ ЧРО ФСС с заявлением о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение за ДАТА и ДАТА года, в ДАТА истец от указанных путевок добровольно отказался. Письмом от ДАТА Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации отказало ему в предоставлении путевки, мотивируя тем, что истец в ДАТА отказался от предоставления путевок. ФИО1 считает отказ ГУ – ЧРО ФСС РФ в предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение за ДАТА и ДАТА необоснованным, нарушающим его конституционные права, поскольку имеет в соответствии с положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ГУ ЧРО ФСС ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.23), исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва (л.д. 17-18), из которого следует, что действующее законодательство не содержит обязательств по ежегодному предоставлению вышеуказанной категории граждан путевок на санаторно-курортное лечение. Предоставление путевок осуществляется в порядке очередности, определяемой датой регистрации заявлений с учетом основного профиля заболевания, в пределах ежегодного объема средств федерального бюджета, выделенных на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан. Представленное истцом ДАТА заявление о предоставлении ему санаторно-курортного лечения ГУ – ЧРО ФСС РФ было взято на учет, в связи с наличием очередности ФИО1 не был обеспечен санаторно-курортной путевкой в ДАТА, в ДАТА истец сохранил за собой право на получение путевки, так как в ДАТА она ему предоставлена не была. В связи с отказом Ловчего А.Ф. с ДАТА от получения набора социальных услуг в пользу ежемесячных денежных выплат, он утратил право на предоставление путевки, в связи с чем правоприменительная процедура по предоставлению путевки в отношении него ответчиком ГУ – ЧРО ФСС РФ была прекращена на основании пункта 19 Административного регламента, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27 марта 2012 года № 271-н.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее – Закон).

В соответствии со статьей 6.1 указанного Закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе, инвалиды.

Согласно пункта 1.1 части 1 статьи 6.2 Закона в состав набора социальных услуг включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Закона).

В силу положений пункта 4 статьи 6.3 Закона, заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

При отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) гражданину предоставляется право на получение денежных средств в виде ежемесячной денежной выплаты взамен предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).

При желании получать предусмотренные законом социальные услуги (социальную услугу) гражданин вправе подать заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).

При этом закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой социальной поддержки и предоставляет возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся у гражданина потребностей в конкретный период.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг (социальной услуги) или (и) ежемесячной денежной выплаты.

В силу части 5 статьи 6.3 Закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, в соответствии с которым обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 3.1 Порядка).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3.3 Порядка).

Согласно пункта 3.6 Порядка, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 256, которая действительна в течение 6 месяцев.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе, справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункт 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В силу пункта 19 указанного Административного регламента основанием для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно являются: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление заявителем необходимых документов, либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги. Указанный перечень является исчерпывающим.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение на территории Челябинской области утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 18 апреля 2011 года № 95-П, согласно пункта 5 которого организацию работы с гражданами по месту жительства по приему и оформлению документов на получение санаторно-курортных путевок осуществляет Министерство социальных отношений Челябинской области или уполномоченное им учреждение.

Приказом № 22 от 27 января 2011 года Министерство социальных отношений Челябинской области наделило Областное казенное государственное учреждение «Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс» полномочиями по оказанию государственной социальной помощи в части предоставления санаторно-курортного лечения.

С 01 января 2017 года полномочия Российской Федерации по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающим на территории Челябинской области, осуществляет Государственное учреждение – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 6.3 Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В судебном заседании установлено, ФИО1 является <данные изъяты>, бессрочно, что подтверждается справкой НОМЕР, выданной Бюро № 2 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» (л.д. 7).

Как следует из объяснений представителя ответчика, ДАТА ФИО1 обратился в ГУ ЧО РФЦ инвалидов «Импульс» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, поставлен на учет и включен в реестр граждан, имеющих право на обеспечение санаторно-курортным лечением, которым истец не обеспечен. В связи с передачей с ДАТА полномочий по обеспечению льготной категории граждан санаторно-курортным лечением заявление и документы истца переданы Министерством социальных отношений ответчику - ГУ ЧРО ФСС.

Согласно материалам дела и истцом не оспаривается, в ДАТА ФИО1 отказался от набора социальных услуг в пользу ежемесячных денежных выплат, в том числе от предоставления санаторно-курортного лечения, в связи с чем, был исключен из областного реестра граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2014 года N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе, не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление, но в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, что не исключает установление очередности обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2014 года N 686-О).

Между тем, вопреки доводам истца, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Порядком предоставления набора социальных услуг, правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение могут воспользоваться те граждане, которые являются получателями набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и не отказались от получения набора социальных услуг в данной части.

При наличии права на получение мер социальной поддержки истец, вправе самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной компенсации с учетом его стоимости.

Учитывая, что на основании заявления ФИО1 отказался от предоставления набора социальных услуг в натуральной форме, выразив желание получать денежную компенсацию, суд не находит оснований для предоставления истцу путевок на санаторно-курортное лечение за ДАТА и ДАТА, поскольку право на получение государственной помощи ФИО1 реализует в виде получения денежной компенсации, а не путем получения путевок на санаторно-курортное лечение.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 12, 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА и ДАТА отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Васильев