Решение № 2-1616/2017 2-1616/2017~М-1404/2017 М-1404/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-1616/2017

Дело № 2 –1616/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 21 декабря 2017 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

В обосновании иска указано, что __..__..__. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно как ветерану труда земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>. В ответ получила письмо от __..__..__, где сообщено о том, что истец будет поставлена на льготную очередь по предоставлению бесплатно земельного участка. В __..__..__ году истец поинтересовалась, когда же будет предоставлен участок, на что получила ответ от __..__..__, согласно которого с учетом принятого закона Смоленской области от 28.09.2012 № 66-з условия предоставления гражданам земельных участков изменились. Для реализации своего права истец должна обратиться в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении участка не в собственность, а в аренду. Также в данном ответе указано, что истец должна предоставить документ, подтверждающий факт нахождения на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Истец полагает, что данный ответ не основан на нормах закона. Лица, которые подали заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с областным законом от 10.06.2003, но не получившие их, в силу ст.3 нового закона от 28.09.2012г. сохраняют право на получение земельного участка в собственность бесплатно. При этом в силу п.4 ст.3 данного закона право выбора порядка предоставления земельных участков: по старому порядку ( в порядке ч.3 ст.3) или по новому порядку ( в порядке, предусмотренном ст.2 закона) принадлежит гражданам. Ответчик предлагая, подать заявление в порядке, предусмотренном ст.2 областного закона, по сути делает выбор за истца, что недопустимо. Частью 3 ст.3 областного закона установлено, что гражданам, подавшим заявление о предоставлении земельных участков до вступления в силу областного закона № 66-з земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в порядке установленном: 2) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Смоленской области – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях Смоленской области. Данным законом прямо предоставлена возможность предоставления земельного участка в собственность бесплатно лицам, обратившимся за предоставлением земельного участка до вступления в силу областного закона № 66-з. Тот факт, что органы местного самоуправления до настоящего времени не приняли нормативных актов, предусмотренных п.2 ч.3 ст.3 Закона Смоленской области № 66-з, не может умалять право истца на получение земельного участка. На основании изложенного истцом заявлены вышеуказанные требования.

Представитель истца ФИО2, действующая по доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании требования поддержала по основаниям, указанным в иске, дав пояснения полностью совпадающие с обстоятельствами изложенными в нем.

Представитель ответчика Администрации МО «Смоленский район» ФИО3, действующий по доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании требования не признал по тем основаниям, что Закон Смоленской области от 10.06.03г. утратил своей действие, в настоящее время действует Закон Смоленской области от 28.09.2012г. «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области», нормами которого предусмотрено предоставление земельных участков <данные изъяты> при условии, что последние состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Доказательств наличия данного условия истцом не представлено. Представитель также сослался на пропуск истцом предусмотренного ст. 256 ГПК РФ срока обращения в суд.

Истец ФИО1, представитель Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

ФИО1 является ***, зарегистрирована по адресу: <адрес> в собственности земельных участков предоставленных на основании Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. на территории Смоленской области не имеет, указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются (л.д.11).

__..__..__ ФИО1 обратилась к главе МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, земельный участок предоставлен не был (л.д.10). На данное заявление Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области __..__..__ предоставлен ответ о том, что заявитель будет поставлена на льготную очередь по предоставлению бесплатно земельного участка в <адрес> ( л.д.9). __..__..__ ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию МО «Смоленский район» с просьбой сообщить номер очереди ( л.д.17). На заявление истца от __..__..__ Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области __..__..__ предоставлен ответ о том, что закон Смоленской области от 10 июня 2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» на основании которого ФИО1 подано заявление от __..__..__ утратил силу в связи с принятием закона Смоленской области от 28 сентября 2012 года № 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» Соответственно утратили силу документы, в частности списки и очередь, сопутствовавшие утратившему силу закону. Законом Смоленской области № 66-з от 28 сентября 2012 года предусмотрено ведение списков граждан, обладающих правом на получение земельных участков в собственность бесплатно для ИЖС и ведения ЛПХ, при этом граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Законом Смоленской области № 66-з предусмотрено предоставление земельного участка для ИЖС в аренду с последующим предоставлением его в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, для чего к заявлению необходимо прилагать справку, подтверждающую данный факт. Согласно ч.2 ст.3 закона <адрес> №-з гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10 июня 2003 года № 23-з право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в установленном порядке. Таким образом, приобретение земельных участков осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном Законом Смоленской области от 28 сентября 2012 года № 66-з. Подпунктом «е» пункта 3 части 1 статьи 1 Закона Смоленской области от 28 сентября 2012 года № 66-з предусмотрено, что земельные участки для ИЖС предоставляются в частности, *** в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Данное условие отсутствовало в Законе Смоленской области от 10 июня 2012 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно». С учетом принятого закона условия предоставления гражданам земельных участков изменились. ФИО1 предложено обратиться в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с последующим предоставлением его в собственность бесплатно, приложив к нему, в соответствии со ст.2 закона Смоленской области от 28 сентября 2012 года № 66-з копии документов. После получения всех сведений и по результатам рассмотрении информации, полученных документов будет принято решение о постановке на учет на получение земельного участка в аренду с последующим предоставлением его в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (действовавшей на момент спорных правоотношений) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) ветеранам труда.

Ст.2 данного закона предусматривает, что предоставление гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим областным законом осуществляется однократно.

Данный закон утратил силу в связи с принятием закона Смоленской области от 28.09.2012 № 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области».

С 10.10.2012 приобретение земельных участков из земель, находящихся в государственной, муниципальной собственности осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном Законом Смоленской области от 28.09.2012 № 66-з.

Пунктом 2 частью 3 статьи 3 названного Закона предусмотрено, что гражданам, имевшим в соответствии областным законом от 10.06.2003 № 23-з право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в порядке, установленном: нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Смоленской области - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях Смоленской области (за исключением административного центра Смоленской области - города-героя Смоленска).

Гражданам, указанным в ч. 3 ст. 3 данного закона и имеющим право на получение земельного участка в соответствии с настоящим областным законом, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в порядке, установленном в соответствии с ч. 3 ст. 3, или в порядке, установленном в соответствии со ст. 2 настоящего областного закона. Право выбора порядка предоставления земельных участков принадлежит указанным гражданам( п.2 ч.3 ст.3 Закона № 66-з).

Подпунктом «е» п.3 ч.1 ст.1 Закона Смоленской области от 28.09.2012 №66-з предусмотрено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются ветеранам труда в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Такое условие отсутствовало в Законе Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно». Доказательств нуждаемости в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма истцом не представлено.

Учитывая, что требования истца основано на Законе Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з, оснований для его удовлетворения не имеется.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ ( действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Аналогичные нормы содержаться в ст. 219 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Пункт 4 ч.1 ст. 10 названного Закона устанавливает, что на обращение должен быть дан письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11.

Заявляя __..__..__ в суд настоящее требование, ФИО1 сослалась на бездействие Администрации МО «Смоленский район» по предоставлению ей земельного участка в Михновского сельском поселении Смоленского района Смоленской области, обращение за которым к ответчику Администрации района последовало по населенному пункту <адрес> __..__..__.

Ответ Администрации за № от __..__..__ на заявление ФИО1 был получен истцом, в связи с чем она была осведомлена об отказе администрации.

Вышеуказанное действие администрации послужило основанием для обращения истца с суд с рассматриваемыми требованиями. С указанного момента, а именно с __..__..__. ФИО1 должна была узнать о нарушении своих прав и законных интересов. Таким образом моментом начала течения трехмесячного срока суд определил __..__..__. Последним днем обжалования действий Администрации является __..__..__. То есть в рассматриваемом случае несмотря на наличие права, в установленный ч.1 ст. 256 ГПК РФ срок действия органов местного самоуправления и должностных лиц, связанных с отказом в предоставлении земельного участка ФИО1 не обжаловала, то есть предъявила требования с пропуском процессуального срока, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области,- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 25 декабря 2017 года.

Судья Ульяненкова О.В.