Решение № 2А-1066/2024 2А-1066/2024~М-1102/2024 М-1102/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2А-1066/2024

89RS0007-01-2024-002325-65

Дело № 2а-1066/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 04 октября 2024 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Калмынкиной Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, иностранного гражданина, в отношении которого рассматривается административное дело о его помещении в специальное учреждение – ФИО2, прокурора Рыбалкина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1066/2024 по административному исковому заявлению Управления МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о помещении иностранного гражданина ФИО2 в специальное учреждение,

установил:

врио начальника Управления МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 направил в суд вышеуказанный административный иск, в котором указал, что до 30.09.2024 гражданин Украины ФИО2, осужденный Новоуренгойским городским судом ЯНАО за совершение преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, отбывал наказание в <данные изъяты>. 03 января 2022 Федеральной службой исполнения наказаний РФ вынесено распоряжение № 610-рн «О нежелательности пребывания (проживания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». 28.02.2022 Управлением МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу вынесено решение № 5 о депортации гражданина Украины ФИО2

В связи с изложенным, ссылаясь на положения пунктов 9, 9.3, 11, 12 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», врио начальника Управления МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 просил поместить гражданина Украины ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Пуровский» на 90 суток.

ФИО2 в ходатайстве от 02.10.2024 (л.д.47-48), которое расценено судом как отзыв на административный иск, просил принять во внимание тот факт, что из мест лишения свободы он освобождён 1 год 3 мес. назад, не отбытая часть наказания заменена принудительными работами, всё это время он работал в <данные изъяты> где характеризуется положительно. Просит предоставить ему возможность самостоятельно или под контролем органов покинуть территорию РФ, поскольку на территорию Украины возвращаться не желает, так как не разделяет политических взглядов руководства этой страны, планирует поехать в Белоруссию, где у него есть невеста и куда ранее он уже письменно обращался с прошением о предоставлении ему защиты и статуса беженца. В письменном ответе ему было сообщено о необходимости личной явки для решения этого вопроса. Необходимые средства для приобретения билетов и выезда за пределы РФ имеет.

В судебном заседании представитель Управления МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем доводам и основаниям.

ФИО4 просил в удовлетворении административного иска отказать, приводя доводы, аналогичные изложенным в ходатайстве от 02.10.2024.

Прокурор в заключении по делу полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы административного иска и ходатайства (отзыва) ответчика, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Из представленных суду паспорта и заключения об установлении личности иностранного гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Украины (л.д. 8-9, 17-18).

Как следует из заключения об установлении личности, ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации 09.09.2016 и проживал в <адрес> по адресу: <адрес>

Приговором Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 02.12.2016 за совершение преступлений, предусмотренных <данные изъяты> ФИО2 приговорен к <данные изъяты> годам лишения свободы (л.д.14-16).

Справками <данные изъяты> от 26.06.2023 и 30.09.2024 (л.д.21, 22) подтверждается, что осужденный ФИО2 в период с 30.01.2017 по 26.06.2023 отбывал наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты> автономному округу. С 26.06.2023 до 30.09.2024 в соответствии с апелляционным определением суда ЯНАО от 15.06.2023 о замене неотбытой части наказания принудительными работами отбывал наказание в виде принудительных работ в <данные изъяты>

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении гражданина ФИО5 Федосьевича Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации вынесено распоряжение от 31 января 2022 года № 610-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» (л.д.10).

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N° 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу 28 февраля 2022 года вынесено решение № о депортации гражданина ФИО5 Федосьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11-12).

Кроме того, 15.11.2022 УФСИН России по ЯНАО 15.11.2022 принято решение № о неразрешении ФИО4 в течение 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости въезжать на территорию Российской Федерации (л.д.13).

Разрешая требования административного иска, суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Пунктами 9, 9.2, 9.3, 9.4 10, 12 статьи 31 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Доставку иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, а в случае необходимости в суд, при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, в дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, а также доставку иностранного гражданина, подлежащего депортации, до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

С учетом указанных конституционных положений законодатель в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установил, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть 4 статьи 25.10).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 5 статьи 25.10).

Решения о нежелательности пребывания ФИО4 на территории РФ и о его депортации незаконными не признаны и не отменены.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы, избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. Даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).

Помещение иностранного гражданина, либо лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное его перемещение через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Как следует из объяснений ФИО4, жилья на территории РФ он не имеет, в браке с гражданкой РФ не состоит, детей и других близких родственников - граждан РФ не имеет, доказательства обратного суда не представлены. В отзыве на иск ФИО2 заявляет о намерении создать семью с гражданской Белоруссии.

Кроме того из представленных доказательств следует, что ФИО4 прибыл на территорию РФ 09.09.2016 и со 02.12.2016 по 30.09.2023, то есть на протяжении почти всего пребывания на территории РФ отбывал наказание за совершенные им на территории РФ <данные изъяты> преступлений.

Таким образом, примененяемые к административному ответчику ограничительные меры соразмерны преследуемым целям по защите общественных интересов и являются адекватной мерой государственного реагирования на поведение административного ответчика, преследуют цель охраны публичного правопорядка, защиты прав и свобод других лиц, не противоречат положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Приводимые ФИО2 доводы относительно создания реальной угрозы его жизни и здоровью депортацией на территорию Украины в связи с военным конфликтом на территории Украины не имеют правовое значение при рассмотрении настоящего иска, так как не подтверждают законность его пребывания на территории Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд находит административный иск подлежащим удовлетворению. С учетом проведения на территории Украины специальной военной операции и необходимостью в связи с этим дополнительного времени для организации депортации иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, указанный в иске срок помещения ФИО2 в специальное учреждение (90суток) суд находит обоснованным.

Вместе с тем суд учитывает, что в силу ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Представителем истца заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, которое суд находит подлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии с принятым судьей определением от 02.10.2024 срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении истекает в 23:30 часов 04.10.2024, а решение суда вступает в законную силу 06.11.2024, замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным интересам, поскольку в таком случае решение суда может быть не исполнено, а возможность депортации иностранного гражданина может быть утрачена.

В силу ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-186, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о помещении иностранного гражданина ФИО2 в специальное учреждение удовлетворить.

Поместить гражданина ФИО5 Федосьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документ удостоверяющий личность: заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ, - в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Пуровский» на срок 90 суток, то есть до 23:30 часов 02 января 2025 г.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда – 04 октября 2024 г.

Председательствующий подпись М.В. Сологуб