Решение № 2А-2246/2023 2А-2246/2024 2А-2246/2024~М-1822/2024 М-1822/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-2246/2023

Дело № 2а-2246/2023

УИД 33RS0011-01-2024-003661-58


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 16 июля 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В.,

с участием помощника прокурора Баталовой Д.А., представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации <адрес> о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей аварийный <адрес> в <адрес>,

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к администрации <адрес> о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей аварийный <адрес> в <адрес>, путем заделки оконных и дверных проемов первого этажа здания глухими конструкциями до момента сноса многоквартирного дома в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении проверки исполнения администрацией <адрес> жилищного законодательства при расселении граждан из аварийных (ветхих) жилых домов установлено, что на территории муниципального образования <адрес> расположен деревянный многоквартирный <адрес> года постройки, 2-этажный, находящийся в аварийном состоянии и подлежащий сносу, в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации на основании постановления администрации <адрес> от <дата>. Срок расселения установлен до <дата>. В настоящее время в указанном доме никто не проживает, все жители расселены. Собственником земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом, является муниципальное образование <адрес>. Актом осмотра территории и фототаблицей от <дата> подтверждается, что объект представляет собой не эксплуатируемое строение, имеющее проемы, входы. Доступ в указанное строение не ограничен, имеется возможность попасть через проемы внутрь строения. Установлено ненадлежащее содержание объекта: отсутствие ограждения как у самого строения, так и территории в целом. Никаких строительных, восстановительных работ на объекте не ведется, снос не произведен. Непринятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанное здание способствует, в том числе, террористическим проявлениям, возможности организации схронов с оружием и боеприпасами. В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный <адрес>, путем заделки оконных и дверных проемов первого этажа здания глухими конструкциями до момента сноса многоквартирного дома в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Баталова Д.А. административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1: не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора о возложении обязанности по принятию мер, ограничивающих доступ неограниченного круга лиц в признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом по адресу: <адрес>. Просила предоставить срок для исполнения решения суда до <дата> ввиду необходимости заключения договора с подрядчиками для выполнения работ и недостаточности финансовых средств.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 211 Гражданского кодекса РФ определяет, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно абз. 1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Порядок и основания признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу предусматриваются Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно п. 1 Положения оно устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Из части 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 4.3 СП 325.1325800.2017 Свода правил "СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации" (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 28 августа 2017 г. N 1170/пр) площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 5.2 указанного Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя России от 23 июля 2001 г. N 80 предусмотрено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

В силу п. 3.3 СНиП 12-04-2002, утвержденных постановлением Госстроя России от 17 сентября 2002 г. N 123, до начала строительства объекта подрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство ограждения территории стройплощадки.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации <адрес> от <дата><№> многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок переселения граждан из указанного жилого дома до <дата>. В ходе проведенной проверки Ковровской городской прокуратурой установлено, что деревянный многоквартирный <адрес> года постройки, 2-этажный, находится в аварийном состоянии и подлежит сносу, в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации. В настоящее время в указанном доме никто не проживает, все жители расселены.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы целесообразность ремонта указанного дома отпадает.

Актом осмотра территории и фототаблицей от <дата> подтверждается, что объект представляет собой не эксплуатируемое строение, имеющее проемы, входы. Доступ в указанное строение не ограничен, имеется возможность попасть через проемы внутрь строения. Установлено ненадлежащее содержание объекта: отсутствие ограждения как у самого строения, так и территории в целом. Никаких строительных, восстановительных работ на объекте не ведется, снос не произведен.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес><№> от <дата> ситуация, сложившая на <адрес> признана аварийной, которая при неприятии срочных мер может перерасти в чрезвычайную и повлечь за собой гибель и травматизм людей, в том числе детей. В связи со свободным доступом, в дом проникают лица без определенного места жительства, ведущие асоциальный образ жизни, что создает постоянную угрозу возникновения пожаров в местах общего пользования и в открытых помещениях дома. В решении также указано, что в данном доме возникла сложная ситуация, связанная с его неудовлетворительным противопожарным состоянием. Установлен срок до <дата> для определения организаций, которые возьмутся за проведение работ по закрытию появившихся путей доступа в дом. <данные изъяты>» в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключить договор и произвести оплату расходов, связанных с закрытием появившихся путей доступа в дом за счет резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования <адрес>. Администрации <адрес> организовать восполнение резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования <адрес>.

При таких обстоятельствах, до настоящего времени при наличии доступа в указанное здание неограниченного круга лиц сохраняется угроза для жизни и здоровья граждан, совершения террористических актов, не исключается возникновение пожаров.

Следовательно, административные исковые требования Ковровского городского прокурора о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный <адрес>, путём заделки оконных и дверных проёмов первого этажа здания глухими конструкциями до момента сноса многоквартирного дома в установленном законном порядке, являются законными и подлежащими удовлетворению.

При наличии реальной угрозы для жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а также угрозы обрушения аварийной конструкции, возникновения пожаров, суд не считает необходимым установление срока исполнения решения суда на срок больше, чем заявлено прокурором - в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств у административного ответчика само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения, наличие на территории города аварийных объектов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Согласно материалам дела, финансирование предполагается организовать из резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования <адрес>.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный <адрес>, путем заделки оконных и дверных проемов первого этажа здания глухими конструкциями до момента сноса многоквартирного дома в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов