Решение № 2-616/2020 2-616/2020~М-659/2020 М-659/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-616/2020

43RS00011-01-2020-000897-82

Дело № 2-616/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирс 11 ноября 2020 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Усцова-Новиковой О.В., при секретаре Осколковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области, МКУ Администрации Светлополянского городского поселения, КОГУП «Облкоммунсервис» о возложении обязанности обеспечить завоз топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Верхнекамский районный суд с исковым заявлением к МКУ Администрации Рудничного городского поселения, МКУ Администрации Светлополянского городского поселения, КОГУП «Облкоммунсервис» о возложении обязанности обеспечить завоз топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона. В обоснование иска указано, что прокуратурой района в сентябре 2020 проведена проверка соблюдения законодательства о подготовке к отопительному сезону. Согласно п. 2.6.10 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона. Согласно устава КОГУП «Облкоммунсервис» данное предприятие создано в целях получения прибыли и осуществляет такие виды деятельности как деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). В ходе проведения проверки, установлено, что КОГУП «Облкоммунсервис» на праве хозяйственного ведения переданы котельные на твердых видах топлива, расположенные по адресу: <адрес> Верхнекамского района. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельной, расположенной по адресу: <адрес> имеется запас топлива - щепа 6278,6 куб.м. (937,5 т.у.т), запас топлива в виде торфа -0 т. Потребность топлива на котельной в <адрес> на отопительный сезон составляет -7088,6 куб.м. щепы (1058,4 т.у.т.), 15753,7 торфа (5356,3 т.у.т.). Запас топлива на котельной КОГУП «Облкоммунсервис», расположенный в <адрес>, - 6278,6 куб.м. (937,5 т.у.т.), что составляет 14,6% от потребности отопительного сезона 2020-2021г.г. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельной, расположенной по адресу: <адрес> имеется запас топлива-щепа 5101,7 куб.м. (761,7 т.у.т.), запас в виде торфа-0т. Потребность топлива на котельной в <адрес> на отопительный сезон составляет -4833,6 куб.м. щепы (721,7т.у.т.), 111442 т. торфа (3789 т.у.т.), итого-4510,7 т.у.т. Запас топлива на котельной КОГУП «Облкоммунсервис», расположенной в <адрес>-5101,7 куб.5 (761,7 т.у.т.), что составляет 16,9% от потребности отопительного сезона 2020-2021г.<адрес> котельные являются единственными в Рудничном и Светлополянском городских поселениях, которые могут обеспечить население поселков и объекты социально-бытового назначения коммунальными услугами по предоставлению теплоэнергии. Указанные учреждения и граждане не имеют иных источников обеспечения теплом, не могут самостоятельно вырабатывать тепловую энергию. Не проведение мероприятий по обеспечению запаса топлива на котельных может повлечь за собой срыв отопительного сезона, отключение объектов социально-бытового назначения и жилого фонда от теплоснабжения, а также ненадлежащее теплоснабжение, установление температуры в зданиях и помещениях ниже установленных санитарно-эпидемиологическими правилами норм и требований. Также отсутствие теплоснабжения может повлечь за собой заболевания граждан и рост социальной напряженности среди населения.

Просит суд обязать КОГУП «Облкоммунсервис» обеспечить завоз топлива не ниже 70 % потребности отопительного сезона на котельную в <адрес> по адресу <адрес>, на котельную <адрес> по адресу: <адрес> Верхнекамского района Кировской области. Обязать МКУ Администрация Рудничного городского поселения организовать обеспечение котельной <адрес> Верхнекамского района Кировской области запасом топлива не ниже 70 % потребности отопительного сезона. Обязать МКУ Администрация Светлополянского городского поселения организовать обеспечение котельной <адрес> Верхнекамского района Кировской области запасом топлива не ниже 70 % потребности отопительного сезона.

Пом. прокурора Верхнекамского района Жукова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика КОГУП «Облкоммунсервис» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласна суду пояснила, что истцом не приведено никакого нормативно –правового акта, определяющего потребность в топливе. Ссылка на применение п.2.6.10, п.2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 является несостоятельной и неподлежащей применению. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из общих принципов организации отношений в данной сфере является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 данного закона установление порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на реализацию государственной политики в области теплоснабжения, а так же является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно- энергетического комплекса. Следовательно. Госстрой России не является уполномоченным органом по установлению порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 N 377 утвержден "Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии)». Так, п. 1 Порядка определения нормативов запасов топлива, установлено, что настоящий порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно правовых форм. Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года (пункт 3 Порядка определения нормативов запасов топлива). ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ. Пунктом 11 Порядка определения нормативов запасов топлива предусмотрено, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, и устанавливается для твердого вида топлива с доставкой автотранспортом в объеме на 7 суток (пункт 20 Порядка определения нормативов запасов топлива). Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода количество суток: по твердому топливу - 45 суток. Частью 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» утверждены «Правила оценки готовности к отопительному периоду» (далее по тексту - Правила оценки готовности к отопительному периоду). В силу пп. 4 п. 13 раздела III Правил оценки готовности к отопительному периоду, одним из основных условий для положительной оценки готовности организации к работе в осенне-зимний период является наличие для котельных нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии. КОГУП «Облкоммунсервис» в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 22.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Правил оценки готовности к отопительному периоду получены паспорта готовности к отопительному периоду 2020-2021. Так, по котельной в пгт. <адрес> комиссий установлено, что котельная готова к работе в отопительном периоде 2020/2021 г.г., о чем выдан акт проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 г.г. №28 от 30.09.2020г, по данной котельной КОГУП «Облкоммунсервис» выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2020/2021 г.г. (прилагаются), так же по котельной в пгт. <адрес> комиссий установлено, что котельная готова к работе в отопительном периоде 2020/2021 г.г., о чем выдан акт проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 г.г. от 30.10.2020г, по данной котельной КОГУП «Облкоммунсервис» выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2020/2021 г.г. (прилагается). Следует отметить, что истец в качестве обоснования исковых требований к КОГУП «Облкоммунсервис» ссылается на п. 2.6.10, п.2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, которые разработаны в соответствии с Законом РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.99 N 1289. Однако, Федеральный закон от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ утратил силу с 01.03.2005 года, Положение о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 №49. Из преамбулы в разделе I Правил №170 от 27.09.2003 следует, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления. Из чего следует, что данный нормативный акт не регулирует порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии и предусматривает обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления. Согласно Письму Министерства Регионального развития Российской Федерации от 15 октября 2010 года №Ю992-08/ИП-ОГ Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, могут рассматриваться как акт рекомендательного характера, принятый после вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании». Так же, в соответствии с Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.05.2016 года № 19304-0г/04 «О разъяснении законодательства в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 применяются в части, не противоречащей действующему законодательству.

Однако, положения Правил № 170 от 27.09.2003 противоречат нормам Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" в части порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" указано, что если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции РФ обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения. Следовательно, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 следует применять в части не противоречащей Федеральному закону от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более. Согласно п. 3.1.6.38. Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 года №67-П, в рамках функции «обеспечение реализации прав на жилище» министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области утверждает нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более. КОГУП «Облкоммунсервис» на 2020 год уполномоченным органом установлены нормативы запасов топлива для котельных, в объеме, приведенном в Распоряжении министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 21.01.2020 г. №-нз. Учитывая изложенное выше, у КОГУП «Облкоммунсервис» отсутствует обязанность по обеспечению завоза топлива на котельные, расположенные в пгт. <адрес> не ниже 70% потребности отопительного сезона (до начала отопительного сезона), а предусмотрена обязанность по обеспечению нормативными запасами топлива, утвержденными уполномоченным органом, в данном случае нормативными запасами топлива, утвержденными министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, согласно Распоряжения министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 21.01.2020 г. №1-нз, что так же согласуется с правовой позицией Министерства энергетики Российской Федерации, изложенной в ответе о рассмотрении обращения от 15.11.2019 года №09-5137, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации изложенной в ответе на обращение от 02.11.2020 №32569-01704, Западно-уральского управления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) изложенной в ответе на обращение от 05.11.2019 №06-22/50516, Региональной службы по тарифам Кировской области (РСТ Кировской области) в ответе о рассмотрении обращения от 12.11.2019 №3654-66-01-09.

Представитель ответчика МКУ Администрация Светлополянского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражают против удовлетворения заявленных требований прокурора.

Представитель ответчика МКУ Администрация Рудничного городского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно письменного отзыва, возражает против удовлетворения заявленных требований прокурора.

Представитель третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положений ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В ч.1 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" № 190-ФЗ от 27.07.2010 указано, проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации. В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона №190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого – в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (подпункт "а" пункта 2.6.13 Правил). В соответствии с пунктом 2.6.10 (абзац 5) указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого – не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Из ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ следует, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. На основании ч. 1, 3 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Статья 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

В соответствии с Уставом КОГУП «Облкоммунсервис», оно создано в целях получения прибыли и осуществляет такие виды деятельности, как деятельность по обеспечению работоспособности котельных, тепловых сетей, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) ( т.1 л.д.14-18).

КОГУП «Облкоммунсервис» на праве хозяйственного ведения, на основании свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, переданы: котельная на твердых видах топлива, расположенная по адресу: Верхнекамский район, <адрес> и котельная на твердых видах топлива, расположенная по адресу: <адрес> ( т.1 л.д.11-12).

Согласно постановлению Администрации Светлополянского городского поселения от 10.09.2020 № 179 в Светлополянском городском поселении отопительный период 2020-2021 г.г. начат с 16.09.2020 (т.1 л.д.57), согласно постановлению Администрации Рудничного городского поселения от 18.09.2020 № 190 на территории Рудничного городского поселения отопительный период 2020-2021 г.г. начат 21.09.2020 ( т.1 л.д.58).

Основными потребителями тепловой энергии котельных КОГУП «Облкоммунсервис», расположенных в <адрес> и <адрес> являются граждане и организации социального назначения. Как следует из справки о результатах проверки соблюдения жилищного законодательства, законодательства о подготовке к отопительному сезону 2020-2021г.г. в деятельности КОГУП «Облкоммунсервис» в качестве топлива предприятие на всех эксплуатируемых котельных использует щепу и фрезерный торф, то есть твердое топливо.

В соответствии с данными КОГУП «Облкоммунсервис» сведения о наличии топлива, необходимого на весь отопительного сезона 2020-2021г. для котельных <адрес>(щепа 8000 пл.куб.м., торф 20703тн.) и <адрес>(щепа 15700пл.куб.м., торф 6000тн.)(л.д.8)

Из оперативных сводок от ЕДДС Верхнекамского района по состоянию на 04.10.2020, 05.10.2020, 06.10.2020, 07.10.2020 следует, что остаток топлива на котельных КОГУП «Обллкоммунсервис» <адрес> и <адрес> составляет соответственно: 04 октября – 7705 куб.м.щепы, 0 тонн торфа и по <адрес>- нет данных; 05 октября – 7741 куб.м.щепы, 0 тонн торфа и 3983 куб.м.щепы; 06 октября - 7681 куб.м.щепы, 0 тонн торфа и 3734,65 куб.м.щепы; 07 октября - 7620 куб.м.щепы, 0 тонн торфа и 3527,05 тонн щепы ( т. 1 л.д.59-66).

Согласно справке о количестве завезенного топлива на отопительный сезон 2020-2021гг. на котельные Верхнекамского района Кировской области на 09.11.2020г.: на котельной, расположенной по адресу: <адрес> имеется запас топлива - щепа 6394,25 куб.м., запас топлива в виде торфа - 3501,5куб.м. всего 2143,25 т.у.т.; на котельной, расположенной по адресу: <адрес> имеется запас топлива - щепа 10827,9 куб.м., запас топлива в виде торфа – 120 куб.м. всего 1675,02 т.у.т.(т.2 л.д.44)

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, пунктами 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ).

Согласно распоряжению Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 21.01.2020 №1-нз об утверждении нормативов запасов топлива при производстве тепловой энергии для котельной <адрес>» на 2020 определен общий нормативный запас топлива в объеме 6,1265 тыс. тонн торфа, неснижаемый нормативный запас топлива 0,8030 тыс. тонн торфа, нормативный эксплуатационный запас топлива 5,3235 тыс. тонн торфа; для котельной <адрес> КОГУП на 2020 определен общий нормативный запас топлива в объеме 6,8897 тыс. куб.м. щепы, неснижаемый нормативный запас топлива 0,9209 тыс. куб.м. щепы, нормативный эксплуатационный запас топлива 5,9688 тыс. куб.м. щепы (т.1 л.д.53-54, 55).

Суд считает, что довод представителя ответчика о необходимости применения утвержденных вышеуказанным распоряжением нормативов, подлежащим отклонению, поскольку норматив запаса топлива определяется как сумма объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива, прокурором заявлено требование о завозе топлива в расчете 70% потребности отопительного сезона, что ни по содержанию понятия, ни по количественному расчету не равнозначно «нормативу запаса топлива». Расчет НЭЗТ производится по состоянию на 01 октября планируемого года, а, следовательно, и расчет норматива запаса топлива может быть определен только на 01 октября планируемого года, при этом уже на начало отопительного сезона (который начался в Светлополянском и Рудничном городских поселениях – 19.09.2020 и 21.09.2020 соответственно, должен был быть обеспечен завоз топлива в расчете 70% потребности отопительного сезона, что в свою очередь исключает применение указанных положений при подготовке к отопительному сезону.

Имеющиеся в материалах дела договора на поставку топливной щепы №01-20/126 от 20.07.2020, №01-20/106 от 29.06.2020, (т.1 л.д.68-81, 82-89), договора на поставку топливного фрезерного торфа №4-3/9-7388 от 14.10.2020 (т.1 л.д.159-167), от 30.10.2020г. за №01-20/173, №01-20/172, №01-20/171 (т.2 л.д.1-33), не свидетельствуют о том, что КОГУП «Облкоммунсервис» осуществлен завоз топлива на котельные не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Из представленных ответчиком запросов котировок на заключение договоров на поставку топливной щепы, топливного фрезерного торфа (т.1 л.д. № 176-225), следует, что предложения на заключение договоров на поставку топлива для котельных КОГУП «Облкоммунсервис» фактически стали размещаться только с началом отопительного сезона.

Наличие паспортов готовности котельных <адрес> и <адрес> к отопительному сезону 2020/2021 не свидетельствует о том, что КОГУП «Облкоммунсервис» исполнены требования об обеспечении запаса топлива на указанной котельной(т.1 л.174, 175, т.2 л.д.68,69, 70, 71).

В соответствии с расчетом топлива, завезенного на котельные <адрес> и <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на котельную <адрес> до 70% запаса топлива не завезено – 47,8% либо 33,5% от общего запаса топлива на отопительный сезон, на котельную <адрес> до 70% запаса топлива не завезено – 40,3% либо 28,2% от общего запаса топлива на отопительный сезон(т.2 л.д.42-43).

Суд приходит к выводу, что требования прокурора, заявленные к КОГУП «Облкоммунсервис» подлежат удовлетворению, поскольку ответчик взял на себя обязательство по предоставлению услуги по теплоснабжению населению, учреждениям и организациям, расположенным на территории Рудничного и Светлополянского городских поселений, в силу вышеприведенного законодательства обязан обеспечить запас топлива на котельных <адрес>. При этом к началу отопительного сезона 2020-2021 г.г. ответчиком не создан необходимый запас топлива, предусмотренный нормативными актами, в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории Рудничного и Светлополянского городских поселений, что создает реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Закона о теплоснабжении, пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

В связи с чем, суд не может согласиться с требованиями искового заявления о возложении обязанности на МКУ Администрация Светлополянского городского поселения организовать обеспечение котельной <адрес> Верхнекамского района Кировской области, на МКУ Администрация Рудничного городского поселения организовать обеспечение котельной <адрес> Верхнекамского района Кировской области запасом топлива не ниже 70 % потребности отопительного сезона.

Обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания запасов топлива частью 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении, пунктами 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 возложена на теплоснабжающие организации. При этом доказательств того, что теплоснабжающая организация КОГУП «Облкоммунсервис» отказалась от исполнения своих обязательств, материалы дела не содержат и прокурором не представлено.

Суд считает, что исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать КОГУП «Облкоммунсервис» обеспечить завоз топлива не ниже 47,8 % от потребности отопительного сезона на котельную в <адрес> по адресу <адрес>, не ниже 40,3 % потребности отопительного сезона на котельную <адрес> по адресу: <адрес> Верхнекамского района Кировской области.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении пяти дней, то есть 17.11.2020г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья: Усцова-Новикова ОВ