Апелляционное определение № 33А-170/2026 33А-5689/2025 от 14 января 2026 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2025-006891-63 33а-170/2026 (33а-5689/2025)

(2а-4038/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 15.01.2026

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Самыгиной С.Л.

судей Фомина И.Н., Маликовой М.А.

при секретаре Лихачевой М.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к министерству строительства Белгородской области о признании решения незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе министерства строительства Белгородской области

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 08.10.2025.

Заслушав доклад судьи Фомина И.Н., объяснения представителя министерства строительства Белгородской области – ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы административных истцов ФИО1 и ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском, в котором просили:

признать незаконным уведомление министерства строительства Белгородской области от 28.05.2025 № об отказе в предоставлении компенсации на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого дома площадью 91,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

возложить на министерство строительства Белгородской области обязанность предоставить ФИО1 и ФИО2 денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого дома площадью 91,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками в равных долях земельного участка площадью 3078 кв.м. с кадастровым номером №, на котором был возведен объект незавершенного строительства одноквартирного одноэтажного с мансардой жилого дома площадью 63,7 кв.м. (71 % застройки), расположенные по адресу: <адрес> на основании разрешения на строительство от 03.05.2012 сроком действия до 29.03.2022.

В 2013 году было завершено строительство жилого дома, 16.12.2013 ГУП Белгородской области «Белоблтехинвентаризация» изготовлен технический паспорт на жилой дом, общей площадью 91,1 кв.м., 2013 года постройки.

Решением Белгородского районного суда Белгородской области от 26.12.2024 прекращено право общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, за ФИО1 и ФИО2 признано право общей долевой собственности – по 1/2 доли за каждым на жилой дом, общей площадью 91,1 кв.м., расположенный по указанному адресу.

18.03.2025 право общей долевой собственности было зарегистрировано в ЕГРН.

После получения необходимых правоустанавливающих документов ФИО1 и ФИО2 обратились с заявлением о предоставлении компенсации.

28.05.2025 министерством строительства Белгородской области отказано в предоставлении компенсации по тем основаниям, что по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в <адрес> (23.07.2024) в ЕГРН информация об указанном жилом доме отсутствовала.

Считают отказ в предоставлении компенсации за утраченное помещение незаконным, нарушающим их жилищные права, поскольку на момент введения особого режима въезда и пребывания жилой дом фактически существовал.

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 08.10.2025 административный иск удовлетворен.

Признано незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 28.05.2025 № об отказе ФИО1, ФИО2 в предоставлении компенсации за жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> исходя из общей площади жилого дома 91,1 кв.м.

На министерство строительства Белгородской области возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2 компенсацию за утраченное жилое помещение исходя из общей площади жилого дома 91,1 кв.м.

В апелляционной жалобе министерство строительства Белгородской области просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Судебный акт считает незаконным, поскольку министерство строительства Белгородской области руководствовалось действующим порядком и исходило из отсутствия сведений об указанном жилом доме в ЕГРН на момент введения особого режима в населенном пункте.

Относительно доводов апелляционной жалобы административными истцами поданы письменные возражения.

В суд апелляционной инстанции не явились заинтересованные лица, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, их явка не признана судом обязательной.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления по правилам статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Белгородской области от 25 ноября 2024 года №555-пп утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 названного постановления министерство строительства Белгородской области определено исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях реализации Порядка.

Под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам. К таким населенным пунктам относятся населенные пункты, в которых решением оперативного штаба по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756», введен особый режим въезда и пребывания (пункт 1.2 раздела 1 Порядка).

Условием предоставления выплаты является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пунктах 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения (п. 1.6).

Предоставление выплаты осуществляется однократно и в размере, приведенном в Перечне. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания, - по состоянию на дату введения особого режима (п. 1.7).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора дарения от 17.12.2013 ФИО1 и ФИО2 являются собственниками в равных долях земельного участка площадью 3078 кв.м. с кадастровым номером № на котором был возведен объект незавершенного строительства одноквартирного одноэтажного с мансардой жилого дома площадь. 63,7 кв.м. (процентом застройки – 71), расположенные по адресу: <адрес>.

16.12.2013 ГУП Белгородской области «Белоблтехинвентаризация» изготовлен технический паспорт на жилой дом, общей площадью 91,1 кв.м., 2013 года постройки.

23.07.2024 в с. Щетиновка Белгородского района Белгородской области решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой.

Вступившим в законную силу решением Белгородского районного суда Белгородской области от 26.12.2024 прекращено право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 на объект незавершенного строительства, площадью 63,7 кв.м., процент застройки 71, назначение жилое, расположенный по адресу: <адрес>, признано право общей долевой собственности – по 1/2 доли за каждым на жилой дом, общей площадью 91,1 кв.м., расположенный по указанному адресу.

18.03.2025 в ЕГРН зарегистрировано право общей долевой собственности на жилой дом, которому присвоен кадастровый номер №

Уведомлением от 28.05.2025 № министерством строительства Белгородской области отказано в предоставлении компенсации по тем основаниям, что по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в <адрес> (23.07.2024) в ЕГРН информация об указанном жилом доме отсутствовала.

Разрешая спор и признавая незаконным отказ в предоставлении денежной выплаты, суд первой инстанции, исходил из того, что регистрация права собственности на жилой дом после принятия решения об ограничении доступа въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой не может служить основанием для отказа в предоставлении социальной поддержки государства, поскольку в данном случае право собственности на жилой дом заявители приобрели до введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте, признаки недобросовестного поведения с их стороныотсутствуют.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

Судебная коллегия признает достоверными сведения техпаспорта о завершении строительства жилого дома в 2013 году, составленного Белгородский районным филиалом ГУП Белгородской области «Белоблтехинвентаризация» 16 декабря 2013 года, в котором учету подлежат законченные строительством и принятые в эксплуатацию жилые здания (пункт 1.3 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 года № 37 (далее - Инструкция № 37)).

ГУП Белгородской области «Белоблтехинвентаризация» осуществляет технический учет, техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, расположенных на территории Белгородской области, а также производит подготовку и выдачу заявителям документов об объектах технического учета (пункты 3.43 - 3.45, 3.47, 3.48 Инструкции № 37).

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка основанием для отказа в предоставлении выплаты являются: представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка (подпункт 1); несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям Порядка (подпункт 2).

Отсутствие в ЕГРН на дату введения в населенном пункте особого режима въезда и пребывания сведений о жилом помещении, в качестве основания для отказа в предоставлении выплаты Порядок в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, не предусматривает.

Согласно пункту 1.7 названного Порядка сведения из ЕГРН необходимы для расчета размера выплаты исходя из площади жилого помещения на дату введения особого режима.

Подпункт 3 статьи 2.6 Порядка, предусматривающий в качестве основания для отказа в предоставлении выплаты отсутствие в ЕГРН на дату введения в населенном пункте особого режима въезда и пребывания сведений о жилом помещении, введен постановлением Правительства Белгородской области от 13.10.2025 № 470-пп и на правоотношения с административным истцом не распространяется

Принимая во внимание, что за административными истцами с 2013 года в ЕГРН было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства жилого дома площадью 63,7 кв.м. (процентом застройки – 71), в 2013 году ГУП «Белоблтехинвентаризация» проведена техническая инвентаризация и в эксплуатацию принят законченный строительством жилой дом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что само по себе отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации жилого дома на момент введения особого режима в населенном пункте не могло служить основанием для отказа в предоставлении компенсации за утраченный жилой дом.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права.

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности.

Судом первой инстанции верно отмечено, что в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации – собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, административный истец выступает как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что ее имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия признает доказанным факт нарушения прав административного истца, поскольку оспариваемым отказом в предоставлении компенсации в соответствии с Порядком созданы препятствия в осуществлении права на обеспечение жильем, что свидетельствует о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного иска.

Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких данных, обжалуемый судебный акт сомнений в его законности с учетом доводов апелляционной жалобы не вызывает, а предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 08.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства Белгородской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 30.01.2026.

Председательствующий

Судьи