Решение № 2А-3951/2023 2А-3951/2023~М-2364/2023 А-3951/2023 М-2364/2023 от 19 мая 2023 г. по делу № 2А-3951/2023

УИД:56RS0N-54

Дело Nа- 3951/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Оренбурга обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга проведена проверка по факту наличия на поднадзорной территории бесхозяйных коммунальных сетей, не переданных на обслуживание в специализированные организации или муниципальную собственность. В ходе проверки принадлежности водопроводной сети, по которой осуществляется водоснабжение жителей по ..., проходящей от жилого ... до пересечения ... с ..., собственник не установлен. Такое положение сетей водоснабжения влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов населения по водоснабжению, по обеспечению надлежащего качества коммунальных услуг, по устранению аварий в процессе их эксплуатации. Согласно информации Комитета по управлению имуществом администрации г. Оренбурга от 14 декабря 2022 года N меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи водопроводной сети, по которой осуществляется водоснабжение жителей по ..., проходящей от жилого ... до пересечения ... с ..., не приняты. В связи с выявленными нарушениями требований законодательства прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга 27 декабря 2022 года в адрес председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.Оренбурга внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Согласно ответу на представление Комитета по управлению имуществом администрации г. Оренбурга от 26 января 2023 года N в настоящее время указанная водопроводная сеть на учет в качестве бесхозяйной вещи не поставлена, нарушения, указанные в представлении, не устранены по настоящее время. В связи с указанным, и на основании части 1 статьи 6, части 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» административный истец просит суд:

обязать Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга осуществить действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества - водопроводной сети, по которой осуществляется водоснабжение жителей по ..., проходящей от жилого ... до пересечения ... с ..., а именно обратиться в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в государственный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества;

в целях обеспечения текущей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры возложить на администрацию ... обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу передать бесхозяйную водопроводной сети, по которой осуществляется водоснабжение жителей по ..., проходящей от жилого ... до пересечения ... с ..., в эксплуатацию в специализированную организацию - ООО «Оренбург Водоканал» до признания права муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Оренбург Водоканал».

Представитель заинтересованного лица ООО «Оренбург Водоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения. Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласилась, возражала против их удовлетворения, ссылаясь на то, что в настоящее время принимаются все необходимые меры для постановки на учет спорного участка водопроводной сети в качестве бесхозяйного имущества.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно пункту 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 9 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Следовательно, водопроводная сеть предназначена для водоснабжения населения и в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к недвижимым вещам.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в связи с чем он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на него законом полномочий.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга в ходе проверки по установлению принадлежности водопроводной сети, по которой осуществляется водоснабжение жителей по ..., проходящей от жилого ... до пересечения ... с ..., собственник не установлен.

В соответствии с ответами ООО «Водоканал Оренбург» от 21 декабря 2022 года N, 16 февраля 2023 года N центральная труба по ... до жилого ... входит в состав объекта – сеть водоснабжения ... двор с кадастровым номером: N, общество обслуживает данную сеть водоснабжения согласно ДС N от 22 декабря 2021 года договора аренды недвижимого муниципального имущества от 30 декабря 2005 года N. Участок водоснабжения, расположенный по адресу: ..., от ... до пересечения с ... на обслуживании ООО «Водоканал Оренбург» не находится. Информация, определяющая правовую принадлежность объекта водоснабжения по указанному адресу, отсутствует, равно как и отсутствует акт раздела границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ООО «Водоканал Оренбург» и абонентами.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга 27 декабря 2022 года в адрес председателя Комитета по управлению имуществом администрации г. Оренбурга внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Согласно ответу на представление Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга от 26 января 2023 года N в настоящее время водопроводная сеть, по которой осуществляется водоснабжение жителей по ..., проходящей от жилого ... до пересечения ... с ... на учет в качестве бесхозяйной вещи не поставлена. ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» сведениями о зарегистрированных правах на спорный объект не располагает, в реестре федерального имущества названное имущество не значится.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года N, названный Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы г.Оренбурга - начальника департамента имущественных и жилищных отношений, обладает следующими функциями:

направляет с целью формирования пакета документов, необходимых для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, запросы;

подает от имени органа местного самоуправления заявление и пакет документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость, для принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи;

обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи.

Не принятие органом местного самоуправления мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества указанного участка водопроводной сети, что, по мнению прокурора, в нарушение интересов неопределенного круга лиц влечет за собой несвоевременное и некачественное решение вопросов населения по водоснабжению и водоотведению, по обеспечению надлежащего качества коммунальных услуг, по устранению аварий в процессе их эксплуатации, послужило основанием для обращения административного истца в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что участок водопроводной сети, по которой осуществляется водоснабжение жителей по ..., проходящей от жилого ... до пересечения ... с ..., обладает признаками бесхозяйного имущества, непринятие административным ответчиком мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного имущества на учёт как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в связи с чем, в отсутствие доказательств того, что названное имущество являются чьей-либо собственностью или находится в чьем-либо фактическом владении, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Поскольку законодателем не указаны иные участники, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, суд считает необходимым возложить данную обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйной водопроводной сети на Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга.

Так как отсутствие регистрации спорного участка водопроводной сети в качестве бесхозяйного объекта водоснабжения может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, создать угрозу бесперебойного снабжения ресурсами и нарушить права граждан, суд считает необходимым в целях обеспечения текущей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность передать бесхозяйную водопроводной сети, по которой осуществляется водоснабжение жителей по ..., проходящей от жилого ... до пересечения ... с ..., в эксплуатацию в специализированную организацию - ООО «Оренбург Водоканал» до признания права муниципальной собственности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость предоставления административному ответчику разумных сроков для решения вопроса о передаче бесхозяйной водопроводной сети в эксплуатацию в специализированную организацию, постановке на учет бесхозяйного имущества, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения обязанности обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества три месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу; для исполнения обязанности передать водопроводную сеть, по которой осуществляется водоснабжение жителей по ..., проходящей от жилого ... до пересечения ... с ... в эксплуатацию в специализированную организацию – ООО «Оренбург Водоканал» два месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района города Оренбурга – удовлетворить.

Обязать Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга осуществить необходимые действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества - водопроводной сети, по которой осуществляется водоснабжение жителей по ..., проходящей от жилого ... до пересечения ... с ..., а именно обратиться в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу в государственный орган осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - водопроводной сети, по которой осуществляется водоснабжение жителей по ..., проходящей от жилого ... до пересечения ... с ....

В целях обеспечения текущей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу передать водопроводную сеть, по которой осуществляется водоснабжение жителей по ..., проходящей от жилого ... до пересечения ... с ... в эксплуатацию в специализированную организацию – ООО «Оренбург Водоканал» до признания права муниципальной собственности.

Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации г. Оренбурга и Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга необходимо сообщить в течение одного месяца со дня наступления срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение по делу составлено 05 июня 2023 года.

Судья подпись С.В. Емельянова