Решение № 2-930/2021 2-930/2021~М-550/2021 М-550/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-930/2021

Дело №57RS0022-01-2021-001366-86 Производство №2-930/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марокиной К.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – ГУ УПФ) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование исковых требований указала, что обратилась в ГУ УПФ с заявлением о досрочном назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом, однако письмом, полученным истицей 04.02.2021, в назначении пенсии ответчиком было отказано со ссылкой на то, что документально период проживания истца на загрязненной территории не подтвержден.

Вместе с тем, ФИО1 указывает, что с января 1984 г. по 17.02.1994 проживала по адресу: (адрес обезличен) со своей матерью ФИО3 и ее сожителем ФИО4 С января 1984 г. по май 1984 г. обучалась в школе-интернате №2 по адресу: (адрес обезличен). В 1984 г. поступила в ОСПТУ управления торговли Орловского облисполкома, после чего работала в детском саду (номер обезличен) поваром до 02.04.1988. С 20.11.1989 по 11.12.1992 ФИО1 работала на предприятии ТО «Янтарь», с 20.04.1993 по 02.06.1993 – в ОАО «Протон». В 1994 гг. истица получила ордер на квартиру, была снята с регистрационного учета и переехала по адресу: (адрес обезличен).

По указанным основаниям ФИО1 просила признать за ней право на назначение досрочной пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и обязать ответчика назначить и производить выплату ей пенсии, а также взыскать судебные расходы.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным выше основаниям, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ ФИО2 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отказе в назначении пенсии.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В свою очередь пп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определено, что граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф имеют право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, применявшийся до 01.02.1998, Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582, действовавший с 01.02.1998 по 08.10.2015, а также Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074, действующий до настоящего времени.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, применявшимся до 01.02.1998, Царев Брод Орловского района Орловской области был включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Материалами дела установлено, что 25.01.2021 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением по вопросу назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Вместе с тем, решением от 01.02.2021 (номер обезличен), письмом от 04.02.2021 (номер обезличен) ГУ УПФ отказало истцу в досрочном назначении пенсии.

Согласно письменному отказу истец не имеет права на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» ввиду отсутствия документального подтверждения периода проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу ст. 3 указанного Закона, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, регистрация гражданина по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания, однако не может служить достоверным подтверждением проживания (непроживания) гражданина по месту регистрации.

Вместе с тем, сам по себе факт наличия регистрации по месту жительства освобождает лицо от необходимости доказывания его проживания по данному месту.

Согласно отметке в паспорте, представленном в суд, ФИО1 с 01.02.1994 зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен). При этом отметки о предыдущем адресе регистрации в паспорте истца не содержится.

Вместе с тем, ФИО1 в обоснование иска указывала на то, что с января 1984 г. по 17.02.1994 проживала в <...>, который до 01.02.1998 был включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом

Давая оценку доводам искового заявления, суд приходит к следующему.

Из представленной суду копии трудовой книжки ФИО1 следует, что с 23.07.1985 по 08.04.1988 истица работала в Орловском производственном объединении «Радуга».

Согласно личной карточки ФИО1, представленной из архивного фонда ЗАО «Радуга», по состоянию на дату ее заполнения 23.07.1985 местом жительства истца указано: (адрес обезличен)

С 19.04.1988 по 26.08.1988 ФИО1 работала в Орловском заводе им. 60-летия Октября, с 01.11.1988 по 03.02.1999 – в кооперативе «Восточные сладости», с 15.06.1989 по 11.11.1989 – во Всесоюзном центральном научно-исследовательском и проектном институте «Гипронисельпром» Государственного агропромышленного комитета СССР, с 20.11.1989 по 11.12.1992 – в Орловском производственном объединении «Янтарь», с 20.04.1993 по 01.06.1993 – в АО «Протон».

Из личной карточки ФИО1 из Орловского производственного объединения «Янтарь» следует, что домашним адресом истца являлось: (адрес обезличен).

Этот же адрес указан в личной карточке ФИО1 из АО «Протон».

Согласно представленной домовой книге для прописки граждан, проживающих в доме (адрес обезличен) Заводского района, истица была зарегистрирована по указанному адресу с 06.06.1989 по 18.01.1994. Имеется отметка о выбытии ФИО1 по адресу: (адрес обезличен)

ФИО1 суду поясняла, что указанный адрес до присоединения п. Царев Брод к г. Орлу относился к п. Царев Брод, то есть к загрязненной территории.

Однако каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих данные доводы суду не представлено.

Из представленной по запросу суда архивной справки следует, что решением Орловского облисполкома от 01.09.1986 №311 в черту г.Орла были включены земли колхоза «Пробуждение» Образцовского сельсовета Орловского района, находящиеся под селитебной частью улиц Царёв Брод (так в документе) и 2-й Пушкарной.

То есть, даже при условии отнесения ранее жилого помещения, в котором проживал истец, к п. Царев Брод, суд исходя из указанного документа делает вывод, что включение домовладения в черту г. Орла состоялось до вселения истца в него, а, следовательно, утверждение о проживании именно в п. Царев Брод ни на чем не основано.

Из инвентарного дела на домовладение (адрес обезличен) следует, что по состоянию на 1987 г. указанный дом учитывался в технической инвентаризации как находящийся в черте г. Орла.

В регистрационном удостоверении (правоустанавливающем документе) от 12.01.1988 не имеется сведений о том, что данный дом находился в сельской местности.

Напротив, в материалах инвентаризации все документы позволяют сделать вывод о том, что домовладение относилось к территории г. Орла.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд, оценивая представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к убеждению, что в судебном заседании не нашел своего подтверждение факт проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом в п. Царев Брод Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, ввиду чего в иске ФИО1 следует отказать.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку ни на дату обращения к ответчику, ни на дату разрешения спора ФИО1 не достигла пенсионного возраста, то пенсия ей не может быть назначена.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.07.2021.

Судья В.В. Каверин