Решение № 2-757/2025 2-757/2025~М-668/2025 М-668/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2-757/2025

УИД: 05RS0№-33

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 г. <адрес>

Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Новрузова М.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МР «<адрес>» РД об обжаловании действий (бездействий),

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Администрации МР «<адрес>» РД о признании незаконными действий, которые заключаются в незаконном прекращении выплаты муниципальной пенсии и бездействие, заключающееся в не возобновлении ее выплаты, начиная с января 2025 года по настоящее время, обязании ответчика возобновить выплату муниципальной пенсии, начиная с января 2025 года.

Иск обоснован тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> РД, является получателем пенсии, назначаемой за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан в размере 7128 рублей, которую ему выплачивала Администрация МР «<адрес>» РД со своего бюджета.

С ДД.ММ.ГГГГ ему перестали выплачивать пенсию, в связи с чем он неоднократно обращался к ответчику, однако ответ он не получил, в связи с чем обратился в суд с иском для восстановления своих нарушенных прав.

Истец ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени проведения судебного заседания не явился, своего представителя на судебное заседание не направил, каких-либо ходатайств суду не представил.

Представитель ответчика Администрации МР «<адрес>» РД о месте и времени судебного заседания извещенный надлежащим образом, в суд не явился, направил в суд возражения, в которых просил оставить исковые требования ФИО1 без удовлетворения, обосновав тем, что исковое заявление не соответствует требованиям законодательства РФ, поскольку оспаривание действий (бездействия) публичных правовых организаций производится в рамках административного судопроизводства а не в рамках гражданского судопроизводства. Как написал истец в своем иске, начиная с ДД.ММ.ГГГГ он перестал получать муниципальную пенсию, однако в суд обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 8 месяцев. Истец никогда не работал в муниципальном образовании «Администрация МР «<адрес>» и следовательно исковое заявление подано к ненадлежащему ответчику. Истец на самом деле некоторое время проработал главой администрации МО СП «<адрес>». Его трудовая и служебная принадлежность относится к муниципальному образованию МО СП «<адрес>», а не к администрации муниципального района «<адрес>».

Согласно требованиям ч. 1, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся сторон.

В соответствии со статьей 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствии, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд определил, рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Таким образом, в Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе, гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона. При этом, муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы и правовое положение муниципальных служащих Республики Дагестан урегулированы Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>».

В соответствии с положениями 6 статьи 5 этого закона взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Республики Дагестан обеспечивается посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью (ежемесячная доплата к пенсии) (статья 23).

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Республики Дагестан. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом Республики Дагестан соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Республики Дагестан по соответствующей должности государственной гражданской службы Республики Дагестан (статья 24).

Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов (статья 34).

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ согласно записям трудовой книжки с ДД.ММ.ГГГГ избран председателем Чулатского с/совета и с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности в связи с не избранием на новый срок полномочий.

Постановлением Администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, замещавшему муниципальную должность главы СП с/ совет «Чулатский» <адрес> определена с ДД.ММ.ГГГГ общая сумма ежемесячной доплаты к пенсии и фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности) в размере 9275 рублей 00 копеек, составляющая 95 процентов должностного оклада (денежного содержания, учитываемого при расчете пенсии за выслугу лет), а также установлена пенсия за выслугу лет в размере 5996 рублей 00 копеек с ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом № заседания комиссии по обеспечению социальных прав лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальные должности в муниципальную службу в РД администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ комиссия решила установить ФИО1, бывшему Главе СП «с/совет Чулатский», в размере 95 % от месячного денежного вознаграждения с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О приеме-передаче дел Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы» создана рабочая группа для передачи документов в составе ФИО4, ФИО5 и представителя сельского поселения, принимающего документы.

На основании указанного распоряжения составлен Акт № о передаче документов комиссии по исчислению стажа муниципальной службы (личного дела ФИО1).

Согласно справке, выданной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получает пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, имеет страховой стаж 43 лет, 5 мес., 2 дней.

Постановлением Администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № признаны утратившим силу в том числе постановление администрации муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении пенсии за выслугу лет» ФИО1, замещавшему муниципальную должность главы СП «<адрес>» <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждают, что пенсия была назначена истцу правовым актом администрации муниципального района «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, ответчик с указанной даты до ДД.ММ.ГГГГ осуществлял ее выплату. Передача полномочий администрации сельского поселения «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ не освобождает ответчика от ответственности за исполнение собственных, ранее изданных правовых актов. Вопрос о распределении расходов между бюджетами не может служить основанием для ущемления прав гражданина, которому выплата пенсии была назначена правовым актом Администрации МР «<адрес>».

На момент ДД.ММ.ГГГГ Постановление о назначении пенсии истцу являлось действующим. Постановление Администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № не может служить основанием для прекращения выплат за предшествующий период, то есть с января 2025 по октябрь 2025 года включительно, так как придание обратной силы акту, ухудшающему положение гражданина, прямо запрещено частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации.

Прекращение выплаты с января 2025 года по октябрь 2025 года было произведено ответчиком без какого-либо законного основания, что нарушило пенсионные права истца. Иных документов, подтверждающих законное основание для прекращения выплаты муниципальной пенсии истцу, суду представлено не было.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Судом установлено, что истцом ФИО1 при подаче искового заявления, уплачена государственная пошлина в размере 3000,00 рублей, что подтверждается чеком об оплате от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, государственная пошлина в указанном размере подлежит взысканию в пользу истца ФИО1 с ответчика –Администрации муниципального района «<адрес>» РД.

При таких обстоятельствах, суд полагает иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 264-267 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрация МР «<адрес>» РД, выразившееся в незаконном прекращении выплаты муниципальной пенсии ФИО1 и бездействие заключающейся в не возобновлении её выплаты, начиная с января 2025 по октябрь 2025 года.

Обязать Администрацию МР «<адрес>» Республики Дагестан выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 8202 №) муниципальной пенсии, с января 2025 по октябрь 2025 года включительно.

Взыскать в пользу истца ФИО1 государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Табасаранский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Табасаранский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий М.С. Новрузов