Решение № 2А-322/2019 2А-322/2019~М-354/2019 М-354/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-322/2019

Дело №2а-322/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 12 ноября 2019 года

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Даудова С.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО4,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ЧР к администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики в порядке ст. 218 КАС РФ о признании бездействия Администрации выразившееся в не принятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствии реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не проведении государственной экологической экспертизы на проектную документацию на площадках временного хранения ТКО, отсутствии проекта санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов, на площадках временного хранения ТКО, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением в порядке ст.218 КАС РФ.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Шелковского муниципального района (далее – Администрация) по результатам которой выявлены нарушения требующие принятия мер по их устранению и недопущению впредь.

Правоотношения в исследуемой сфере регламентированы Конституцией РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Градостроительным кодексом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2 – ФЗ(далее – ГрК РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 2.1 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В числе принципов охраны окружающей среды и экологической безопасности законом определена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране, окружающей среды органов местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ).

Вместе с тем на площадках временного хранения ТКО, расположенных на территории Шелковского муниципального района установлены нарушения требований природоохранного законодательства.

Так, на эксплуатируемых площадках, размещение ТКО беспорядочное, спецтехника используется эпизодически, на момент проверки ни на одной площадке не было работающей техники, учет приема отходов не ведется, также площадки обвалованы и не имеют других защитных ограждений, в связи с чем на территории площадок свободно пробирается скот и другая живность.

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Между тем, проверка показала, что Администрацией схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определены, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется.

Согласно ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежат государственной экспертизе.

В ходе проверки установлено, что заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на площадки временного хранения ТКО, не имеется.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» введены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – Правила).

Согласно пункта 3.1 Правил проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

По результатам настоящей проверки установлено, что проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов, на площадках временного хранения ТКО, отсутствует.

Ранее, прокуратурой района проводилась проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации.

В ходе проверки установлено, что на площадках временного хранения ТКО, расположенных на территории Шелковского муниципального района размещение ТКО беспорядочное, спецтехника используется эпизодически, на момент проверки ни на одной площадке не было работающей техники, учет приема отходов не ведется, также площадки обвалованы и не имеют других защитных ограждений, в связи с чем на территории площадок свободно пробирается скот и другая живность.

Схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определены, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется.

Заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на площадки временного хранения ТКО, не имеется.

Проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов, на площадках временного хранения ТКО, отсутствует.

Выявленные в ходе проверки нарушения законов послужили основанием для направления материала проверки по факту нарушения требований законодательства об охране окружающей среды для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ. Вместе с тем в адрес главы Администрации было направлено представление об устранении нарушений законов, причин и условий, им способствующих.

Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен по существу и удовлетворен, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Указанные факты нарушений законодательства являются подтверждением ненадлежащего исполнения Администрацией обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и влекут негативные последствия в виде нарушения гарантированных государством прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, просит признать бездействие администрации Шелковского муниципального района, выразившееся в не принятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствии реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не проведении государственной экологической экспертизы на проектную документацию на площадках временного хранения ТКО, отсутствии проекта санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов, на площадках временного хранения ТКО, незаконным.

Кроме того, просит обязать администрацию Шелковского муниципального района ЧР в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, принять меры по определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, провести государственную экологическую экспертизы на проектную документацию на площадках временного хранения ТКО, разработать проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов, на площадках временного хранения ТКО.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель администрации Шелковского муниципального района ЧР в судебное заседание не явился. Представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия. Указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, и просит принять признание иска. Последствия признания административного иска, заключающегося в вынесении судом решения об удовлетворении административного иска, ему разъяснены и понятны.

На этом основании, в соответствии со ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО4 поддержала административное исковое заявление прокурора и просила удовлетворить его по указанным в иске обстоятельствам.

Согласно заявлению представителя администрации Шелковского муниципального района ЧР ФИО2 Т-Х.С., он административные исковые требования прокурора признает в полном объеме и просит принять признание административного иска. Последствия признания административного иска, заключающегося в вынесении судом решения об удовлетворении административного иска, ему разъяснены и понятны.

Суд, выслушав стороны, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно заявлению представителя администрации Шелковского муниципального района ЧР ФИО2 Т-Х.С., он административные исковые требования прокурора признает в полном объеме и просит принять признание административного иска.

В таком случае, на основании ст.157 КАС РФ, суд считает возможным принять признание административного иска ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> ЧР к администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики в порядке ст. 218 КАС РФ о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в не принятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствии реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не проведении государственной экологической экспертизы на проектную документацию на площадках временного хранения ТКО, отсутствии проекта санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов, на площадках временного хранения ТКО, незаконным.

Обязать администрацию Шелковского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, принять меры по определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, провести государственную экологическую экспертизы на проектную документацию на площадках временного хранения ТКО, разработать проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов, на площадках временного хранения ТКО.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Верховный Суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд Чеченской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.С. Даудов