Апелляционное определение № 11-5999/2026 от 22 апреля 2026 г.

74RS0025-01-2025-001665-27

Судья Новиков Е.М.

Дело № 2-212/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-5999/2026
23 апреля 2026 года
г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чертовиковой Н.Я.,

судей Гончаровой А.В., Чернышовой С.С.,

при секретаре Белобородовой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Красноармейского районного суда Челябинской области от 10 февраля 2026 года по иску ФИО2 к администрации Красноармейского муниципального округа Челябинской области, администрации Бродокалмакского сельского поселения о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

Заслушав доклад судьи Гончаровой А.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы ФИО2, выслушав пояснения истца ФИО2 и его представителя ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Красноармейского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование исковых требований указал, что в 2024 году в результате пожара был уничтожен жилой дом, где он с семьей проживал. Поскольку его семья многодетная, является малоимущей, со ссылкой на статью 49 Жилищного кодекса Российской Федерации просит предоставить его семье жилое помещение.

Протокольным определением суда от 23 декабря 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Бродокалмакского сельского поселения.

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО2, представители ответчиков администрации Красноармейского муниципального округа Челябинской области, администрации Бродокалмакского сельского поселения не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Суд постановил решение, которым исковые требования ФИО2 оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что его семья состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения как семья, жилье которых признано непригодным для проживания, в связи с чем они имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Считает, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков администрации Красноармейского муниципального округа Челябинской области, Бродокалмакского сельского поселения не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца и его представителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ФИО2, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене, в связи с неправильным применением норм материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> являются ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1 по ? доли каждый в праве общей долевой собственности (л.д. 23-25).

Истец ФИО2 и его члены семьи: ФИО8 (супруга), ФИО7 (сын), ФИО9 (сын), ФИО12 Аз.Ф. (сын), ФИО12 Ал.Ф. (сын), ФИО10 (дочь) проживали в указанном жилом доме.

25 декабря 2024 года в результате произошедшего пожара указанный жилой дом был поврежден (л.д. 11).

Согласно заключению межведомственной комиссии Красноармейского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, акту обследования помещений № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания помещения (<адрес>) непригодным для проживания (л.д. 12-13, 14-15).

Из ответа администрации Красноармейского муниципального округа Челябинской области следует, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания (л.д. 107).

Постановлением администрации Бродокалмакского сельского поселения Красноармейского муниципального района <адрес> № от 26 февраля 2025 года семья ФИО8 и члены ее семьи: ФИО2 (муж), ФИО7 (сын), ФИО9 (сын), ФИО12 Аз.Ф. (сын), ФИО12 Ал.Ф. (сын), ФИО10 (дочь) признаны нуждающимися в жилых помещениях и поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 10).

Согласно ответу администрации Красноармейского муниципального округа Челябинской области на основании постановления администрации Бродокалмакского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и его семья по настоящее время состоят на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий. В маневренном фонде Красноармейского муниципального округа нет свободных жилых помещений (л.д. 107).

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2, суд первой инстанции исходил из того, что истец ФИО2 и члены его семьи поставлены на учет как нуждающиеся в получении жилого помещения по договору социального найма, однако жилое помещение истцу не предоставлено в связи с отсутствием свободного жилого помещения, в связи с чем пришел к выводу, что права истца со стороны ответчика не нарушены.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает, подлежит отмене с вынесением нового решения.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьей 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации признается и гарантируется государством.

Статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и местного самоуправления призваны создавать условия для осуществления права на жилище.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом отсутствие в законодательстве у????????????????????????????????????????????????????????‚???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих Определениях от 5 марта 2009 года № 376-О-П от 1 декабря 2009 года № 1548-О-О от 26 мая 2011 года № 643-О-О суть института социального найма жилых помещений состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Жилье может предоставляться гражданам не только по нормам статьей 57 и 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, но и по фактической площади утраченного помещения. Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, носит компенсаторный характер. Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилье, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 данного Кодекса) (определения от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О от 29 мая 2012 года № 928-О от 24 сентября 2012 года № 1573-О, от 26 марта 2019 года № 729-О и др.). Расширительное толкование такого регулирования в пользу малоимущих граждан вело бы к нарушению баланса интересов в ситуации ограниченности бюджетных средств - вопреки позиции Конституционного Суда Российской Федерации, подчеркнувшего в Постановлении от 10 декабря 2019 года № 39-П, что такое регулирование должно осуществляться с учетом интересов всех категорий граждан, которые в силу тех или иных оснований должны быть обеспечены жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 89 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Признание жилого помещения непригодным для проживания, не является основанием для предоставления по договору социального найма жилого помещения по нормам предоставления.

Как указано ранее, помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Признание принадлежащего истцу и членам его семьи дома непригодным для проживания свидетельствует о невозможности проживания истца и членов его семьи в занимаемом жилом помещении вследствие того, что оно является аварийным и нахождение в нем создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Устранение такой опасности возможно путем внеочередного обеспечения ФИО2 жилым помещением по договору социального найма в порядке пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо путем предоставления жилого помещения маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения ее жилищных потребностей.

Доказательств возможности предоставления истцу на период до подхода очереди жилого помещения маневренного жилого фонда ответчиком суду не представлено.

Истец и члены ее семьи признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения, а также семья признана малоимущей. Решение о принятии на учет ФИО2 в качестве нуждающейся в жилом помещении, недействительным не признано, не отменено.

Согласно выписке из ЕГРН площадь принадлежащего истцу и членам его семьи на праве общей долевой собственности жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 74,2 кв.м (л.д. 23-25, 103-106).

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения о возложении обязанности на администрацию Красноармейского муниципального округа Челябинской области предоставить ФИО2 и членам его семьи вне очереди, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, по договору социального найма, общей площадью не менее 74,2 кв. м, на территории Красноармейского муниципального округа Челябинской области.

Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче физическим лицом искового заявления неимущественного характера государственная пошлина подлежит уплате в размере 3000 рублей, а организацией - в размере 20000 рублей (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, на основании статьи 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика администрации Красноармейского муниципального округа Челябинской области подлежат взысканию в доход местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноармейского районного суда Челябинской области от 10 февраля 2026 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Возложить на администрацию Красноармейского муниципального округа Челябинской области обязанность предоставить ФИО2 (паспорт №) и членам его семьи вне очереди, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, по договору социального найма, общей площадью не менее 74,2 кв. м, на территории Красноармейского муниципального округа Челябинской области.

Взыскать с администрации Красноармейского муниципального округа Челябинской области (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину 3 000 руб.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 мая 2026 года.