Решение № 12-47/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-47/2019

№ 12-47-2019


Р Е Ш Е Н И Е

пос.Некрасовское ДД.ММ.ГГГГ

Судья Некрасовского районного суда Ярославской области Лазутин С.П.,

при секретаре Андриановой Л.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, по жалобе ФИО1 на постановление Ярославского УФАС России от 29.08.2019г.,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении директора МУ «Капитального строительства, жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики Некрасовского муниципального района» ФИО1, которое являлось заказчиком по муниципальному заказу.

Постановлением заместителя руководителя Ярославского ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Ему вменено утверждение документации на проведение электронного аукциона на право

заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Дом культуры (сельский клуб) на 70 мест, <адрес>» (извещение №) с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В частности, в п.11.2 информационной карты заказчиком в графе «Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона…» указано: выписка из реестра членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального строительства… по форме согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 № 58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов СРО» или Приказу Ростехнадзора от 04.03.2019г. № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов СРО».

При этом Приказом от 04.03.2019г. № 86 признан утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017г. № 58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации».

Таким образом, по мнению Ярославского УФАС России, заказчик, установив в аукционной документации требование о наличии у участника закупки выписки из реестра СРО по форме, установленной Приказом от 16.02.2017 № 58, который отменен другим Приказом, допустил нарушение ч.6 ст.31, ч.6 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Будучи не согласным с данным постановлением, директор МУ «КСЖКХиТП» ФИО1 обратился в Некрасовский районный суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что имеет место техническая ошибка, которая не повлекла никаких существенных последствий и не повлияла на результат проведенного электронного аукциона. По результатам аукциона заключен контракт. Который в настоящее время выполняется.

В судебном заседании представители Ярославского ФАС России ФИО2 и ФИО3 полагали жалобу не подлежащей удовлетворению, полагая, что указанное нарушение могло повлечь за собой нарушение прав заказчиков.

Исследовав все представленные письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд полагает постановление заместителя руководителя Ярославского ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. директором МУ «Капитального строительства, жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики Некрасовского муниципального района» ФИО1 как представителем заказчика утверждена документация об электронном аукционе по объекту закупки «Дом культуры (Сельский клуб) на 70 мест, <адрес>».

В п.11.2 информационной карты заказчиком указан исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками для участия в аукционе, а именно - выписку из реестра членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального строительства… по форме согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 № 58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов СРО» или согласно Приказу Ростехнадзора от 04.03.2019г. № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов СРО».

Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019г. № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов СРО» утверждена форма выписки из реестра членов саморегулируемых организаций, а также этим же приказом признан утратившим силу приказ Ростехнадзора от 16.02.2017г. № 58, которым была утверждена ранее действовавшая форма выписки из реестра членов СРО.

То есть, заказчиком в документации по электронному аукциону в части требуемых от участников аукциона документов указаны как действующий нормативный акт, так и в качестве альтернативы ему нормативный акт, признанный утратившим силу.

При этом Ярославское УФАС России полагает, что имеет место ограничение доступа к участию в аукционе, поскольку никто из потенциальных участников не смог бы представить выписку из реестра СРО по форме, утвержденной недействующим приказом.

Принимая решение об отсутствии состава административного правонарушения, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из буквального прочтения содержания п.11.2 информационной карты усматривается, что заказчиком от участников закупки затребованы выписки из реестра СРО по форме, утвержденной либо приказом Ростехнадзора от 16.02.2017г., либо по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 04.03.2019г.

То есть, императивного требования обязательно предоставить выписку по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 16.02.2017г. № 58, документация не содержит.

Судом принимается во внимание, что документация в спорной части содержит действующую норму, подлежащую исполнению, которая, в конечном итоге, всеми участниками была исполнена. В данном случае суд соглашается с позицией Департамента государственных закупок и позицией директора МЦ «КСЖКХиТП НМР» ФИО1а о том, что в данной ситуации участники аукциона однозначно могли определить меру должного поведения и определить порядок своих действий.

Какого-либо ограничения количества участников такого аукциона или ограничения доступа к участию в таком аукционе вследствие указания недействующего приказа Ростехнадзора не имеется.

Учитывая пояснения ФИО1 о том, что события подготовки документации об электронном аукционе и проверки ее в Департаменте государственных закупок с последующим утверждением пришлись на период принятия и вступление в действие с 20.04.2019г. нового приказа Ростехнадзора от 04.03.2019г. № 86 с одновременным признанием недействующим приказа Ростехнадзора от 16.02.2017г., суд полагает, что в рассматриваемом деле имеет место ошибка исполнителя, не влекущая за собой состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения,

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения

Руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Ярославского ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ. о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд в 10-дневный срок.

Судья С.П. Лазутин