Решение № 2А-1236/2020 2А-1236/2020~М-481/2020 М-481/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-1236/2020

В окончательной форме
решение суда принято 13 мая 2020 года

Дело № 2а-1236/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2020 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, специалисту – эксперту Отдела учета земельных участков № 2 Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, с участием заинтересованных лиц – Администрация города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и возложении на ответчика обязанности принять решение о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на вышеуказанный земельный участок, в течение семи рабочих дней с даты вступления в силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Гаспринского поселкового Совета от 30 апреля 2009 года ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0100 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>. На основании данного решения она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, который в свою очередь обратился в Госкомрегистр с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок. Однако, ответчик отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок, сославшись на то, что представленный заявителем межевой план не соответствует требованиям действующего законодательства. Истец считает решения государственного регистратора незаконными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание истец не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от ее представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Ответчики в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от Госкомрегистра поступили письменные возражения на иск, в которых представитель органа регистрации просила отказать в удовлетворении иска, полагая оспариваемые решения законными и обоснованными. Также считает, что оспариваемые решения не затрагивают законных прав и интересов истца, поскольку были вынесены по результатам рассмотрения заявления Администрации города Ялта, а истица фактически приняла на себя обязательства заявителя и собственника – муниципального образования городской округ Ялта.

Представители заинтересованных лиц – Администрации города Ялта и Департамента имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц в соответствии со статьей 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением Гаспринского поселкового совета АР Крым от 30.04.2009 года №<номер> ФИО1 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,01 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>

06.11.2019 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», пунктом 12.1 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313) Администрация города Ялта Республики Крым обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок.

Уведомлениями государственного регистратора ФИО2 от 08.10.2019 года проведение государственного кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок было приостановлено до 07.01.2020 года в соответствии с пунктом 7 части 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В качестве фактического основания приостановления указано следующее:

«… Межевой план, представленный с заявлением №<номер> в формате электронного документа на электронном носителе, не соответствует требованиям, установленным Законом о регистрации, Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 года №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее – Требования): «На основании статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Действующими решениями являются решения, принятые в период с 14.10.2008 года по март 21.03.2014 года.

Решением специалиста – эксперта Отдела учета земельных участков № 2 Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым №<номер> от 27.12.2019 года было отказано в осуществлении кадастрового учета, в связи с не устранением причины, препятствующей осуществлении государственного кадастрового учета в течение срока приостановления.

Сообщением Государственного регистратора ФИО2 от 09 января 2020 года Администрации города Ялта также отказано в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, в связи с истечением срока приостановления и отказом в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, который должен предшествовать государственной регистрации права собственности.

Анализируя содержание решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, оспариваемых решений об отказе в такой регистрации, суд приходит к выводу, что их нельзя признать соответствующими требованиям закона.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 1 ч. 2 этой же статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно в связи с образованием объекта недвижимости.

Статья 26 Федерального закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

По смыслу приведенных норм закона орган регистрации при вынесении решений обязан обеспечить ряд гарантий прав и законных интересов граждан, к числу которых относится требование правовой определенности актов органов власти. Содержащиеся в решениях формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания, с тем, чтобы заявители могли однозначно определить, какие действия они должны совершить в целях кадастрового учета и регистрации прав. Несоблюдение данных требований ставит оценку действий заявителей в зависимость от субъективного мнения органа регистрации, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственного органа в данной сфере.

Оспариваемое решение об отказе в проведении кадастрового учета указанным требованиям не соответствует, его мотивировочная часть, как и мотивировочная часть уведомления о приостановлении проведения кадастрового учета, не позволяет установить причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета.

Так, в решении о приостановлении государственный регистратор сослался на недостатки межевого плана, однако по существу не указал, каким конкретно нормам Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 не соответствует межевой план, и в чем именно выражается это несоответствие. Данное обстоятельство, в отсутствие доказательств несоответствия межевого плана нормативным требованиям к его оформлению, не позволяет прийти к выводу о наличии оснований для отказа в проведении государственного кадастрового учета, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

Кроме того, как следует из уведомления о приостановлении действий по осуществлению кадастрового учета, срок устранения недостатков был установлен регистратором – до 07 января 2020 года.

В тоже время, оспариваемое решение об отказе в осуществлении кадастрового учета вынесено 27 декабря 2019 года, то есть до истечения срока, установленного регистратором для устранения недостатков.

При этом оспариваемое решение не содержит конкретных причин, послуживших основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета. Примененные государственным регистратором правовые основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета фактическими обстоятельствами не подтверждены.

При этом следует отметить, что суд оценивает решения органа регистрации на предмет соответствия закону в том виде, в котором они приняты. Процессуальный закон не дает суду права расширительно толковать решения органа регистрации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Следовательно, суд вправе оценивать законность решений органа регистрации исключительно в пределах оснований, изложенных в этих решениях.

Поскольку оспариваемое решение не содержит фактических оснований для отказа в государственном кадастровом учете земельного участка, такое решение не может быть признано законным.

Соответственно, является незаконным отказ в регистрации права, поскольку таковой основан на незаконном решении об отказе в осуществлении кадастрового учета, при том, что указанные действия, в связи с образованием объекта недвижимости, осуществляются одновременно.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку в данном случае оспариваемые решения должностных лиц Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым приняты с нарушением Федерального закона N 218-ФЗ, суд удовлетворяет требование истца о признании их незаконными.

При этом суд не может согласится с доводами представителя ответчика об отсутствии у истца права на их оспаривание, так как они приняты по результатам рассмотрения заявления Администрации города Ялта, полномочиями на представительство интересов которой истец не обладает, поскольку обращение Администрации города Ялта в орган регистрации прав было вызвано необходимостью рассмотрения по существу заявления ФИО1 о предоставлении ей в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав, а следовательно оспариваемые ею решения нарушают имущественные права истца на завершение оформления земельного участка.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Администрации города Ялта Республики Крым о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности.

Требование истца о понуждении ответчика осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности не подлежит удовлетворению, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение специалиста – эксперта Отдела учета земельных участков №<номер> Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 27 декабря 2019 года №<номер> об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании заявления Администрации города Ялта №<номер> от 25.09.2019 года в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

Признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 09.01.2020 года №<номер> об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядки и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление Администрации города Ялта Республики Крым об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова

Дело № 2а-1236/2020