Решение № 2А-2-79/2023 2А-2-79/2023~М-2-72/2023 М-2-72/2023 от 10 мая 2023 г. по делу № 2А-2-79/2023

Дело № 2а-2-79/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Дубенки 10 мая 2023 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Радаева С.А.,

с участием в деле:

административного истца - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, его представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 01 января 2023 г.,

административного ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Магистраль58»,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия к обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль58» о возложении обязанности на страхователя-работодателя предоставить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (далее – ОСФР по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль58» (далее - ООО «Магистраль58») о возложении обязанности на страхователя-работодателя предоставить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно пп.1 п.1 ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с п. 2 ст. 14 указанного Федерального закона страхователь обязан предоставлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным Законом от 14 января 2022 г. №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - №236-ФЗ) с 01 января 2023 г. создан единый Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд). Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения, за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе административном, гражданском и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

Таким образом с 01 января 2023 г. ОСФР по Республике Мордовия ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 132601001, с юридическим адресом: 430005, <...> в силу положений ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 18 Федерального закона 236-ФЗ является правопреемником по всем правам и обязанностям реорганизованных учреждений.

На основании п. 1 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

В силу положений ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Положениями ст. 15 указанного Федерального закона предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органами Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 16 этого же Федерального закона предусмотрено право органов Фонда требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

ООО «Магистраль» в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального Закона Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном и социальном страховании в Российской Федерации», ст. 1 Федерального Закона №27-ФЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ организация является действующей и зарегистрирована по адресу: Республика Мордовия, Дубенский район, с.п. Ардатовское, <...>, генеральным директором является ФИО2.

Ежегодная отчетность «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год необходимо было представить до 01 марта 2023 г. по месту регистрационного учета.

Указанную обязанность ООО «Магистраль58» в установленный законом срок не исполнило, поскольку требуемые сведения по форме СЗВ-СТАЖ до настоящего времени страхователем в ОСФР по Республике Мордовия не представлены. Организация представляла в 2022 году сведения по форме СЗВ-М в Пенсионный фонд и сдавала расчеты в ИФНС за 2022 год. Согласно сведениям по форме СЗВ-ТД «Сведения о трудовой деятельности» ФИО3 СНИЛС <***> числится работающим в 2022 году в ООО «Магистраль58».

Органы Фонда вправе требовать от работодателей своевременного и правильного представления указанных сведений.

Невыполнение ответчиком своей обязанности влечет нарушение интересов государства и застрахованных лиц, поскольку делает невозможным для Фонда осуществление индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следовательно, и реализацию самого обязательного пенсионного страхования, а также делает невозможным применение финансовых санкций за нарушение сроков сдачи сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, не позволяет территориальному органу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оперативно определить правильность поданных сведений.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 14 июля 2022 г. №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета предоставляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 124-126, 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административный истец просил суд обязать ООО «Магистраль58» предоставить сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия.

В судебное заседание представитель административного истца ОСФР по Республике Мордовия ФИО1 не явилась, просила о проведении судебного заседания без участия административного истца, заявленные требования просила удовлетворить и рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика ООО «Магистраль58» в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания административный ответчик был извещен своевременно и надлежащим образом, почтовая корреспонденция, направленная по адресу юридического лица, возвращена в суд за истечением срока хранения.

Согласно пункту 4 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

Согласно части 7 статьи 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании части 7 статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по предоставлению страхователями в Фонд сведений о застрахованных лицах урегулированы Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в рамках реализации которого на органы Фонда возложена обязанность требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений, определенных данным Федеральным законом, и осуществлять контроль за правильностью представления таких сведений.

Как следует из ч.1 ст.15 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2023 года, за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из административного искового заявления следует, что административный ответчик не исполняет установленную законом обязанность по представлению в ОСФР по Республике Мордовия сведений о застрахованных лицах по форме отчетности СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

В связи с этим, обращение ОСФР по Республике Мордовия в суд с административным исковым заявлением о предоставлении обществом сведений о застрахованных лицах сопряжено с осуществлением им публичных функций в защиту государственных интересов, на который возложена обязанность осуществления контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ, следовательно, заявленные требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве. Соответственно, ОСФР по Республике Мордовия, который оспаривает бездействие организации, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению закона в отношении административного ответчика.

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона № 27-ФЗ Фонд осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ зарегистрированными лицами являются физические лица, которым открыт индивидуальный лицевой счет в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. Страхователями являются, в числе прочих, юридические лица.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями признаются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В части 1 статьи 7 данного закона уточняется круг застрахованных лиц, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из положений статьи 3 Федерального закона № 27-ФЗ следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации,

Согласно статье 19 Федерального закона № 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 25 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 г. № 211н, предусмотрено, что страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, а также сведения о трудовой деятельности в отношении работающих у него зарегистрированных лиц за периоды работы по трудовому договору, периоды замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, а также в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц иные периоды профессиональной служебной деятельности, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

По смыслу приведенных нормативных положений индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Обязанность по представлению сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, возникает у юридических лиц в отношении граждан, работающих по трудовому договору либо гражданско-правовому договору и получающих выплаты, на которые согласно ст. 420 Налогового кодекса Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно выписке из ЕГРН от 05 апреля 2023 г. № ЮЭ9965-23-48485115 основным видом деятельности ООО «Магистраль58» является торговля оптовая водопроводным и отопительным оборудованием и санитарно-технической арматурой, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 16 февраля 2016 г. и состоит на учете в качестве страхователя с 25 августа 2022 г. в ОСФР по Республике Мордовия.

Из представленных материалов видно, что работающим в ООО «Магистраль58» в 2022 году числился ФИО4

В силу положений статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2023 г.) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Отчетность предоставляется по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п.

Положениями ст.15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

Письмом, направленным ООО «Магистраль58», административный истец уведомил административного ответчика о необходимости предоставления в ОСФР по Республике Мордовия ежегодной отчетности «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Данные сведения, согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированном) учета сведений о застрахованных лицах, должны быть предоставлены в течение пяти рабочих дней с момента получения настоящего уведомления.

Между тем, в установленный срок сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год ООО «Магистраль58» не представлены. Доказательств обратного (в том числе и на дату рассмотрения дела) материалы дела не содержат.

Непредставление работодателями сведений о страховом стаже застрахованных лиц может повлечь за собой нарушение прав работников на пенсионное обеспечение, нарушает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, гарантированные действующим законодательством права гражданина и нормы Конституции Российской Федерации.

При этом форма СЗВ-СТАЖ объединяет в единый документ как сведения о страховом стаже застрахованных лиц, а также сведения о периодах работы застрахованных лиц, сведения о начисленных (уплаченных) страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, сведения об уплаченных пенсионных взносах, и должна предоставляться страхователями (работодателями) за отчетные периоды.

Разрешая спор, с учетом приведенных норм права, согласно которым на административного ответчика возложена обязанность по предоставлению в ОСФР по Республике Мордовия сведений о страховом стаже застрахованных лиц, суд приходит к выводу о том, что не предоставление в установленный срок данных сведений по утвержденной форме является незаконным и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на пенсионное обеспечение, интересы Российской Федерации по обеспечению надлежащего государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение обязанности по предоставлению ООО «Магистраль58» сведений о застрахованных лицах, не установлено, суд возлагает на общество обязанность предоставить административному истцу сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Исходя из объема обязанностей, исполнение которых решением суда возложено на административного ответчика, суд полагает необходимым срок исполнения определить в течение 10-ти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, считая его обоснованным и разумным.

Согласно статье 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом указанных норм, государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, согласно положениям пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию по настоящему делу, рассмотренному в интересах застрахованных лиц (работников), с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 300 рублей, согласно требованиям подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Магистрадь58» (ИНН <***>) о возложении обязанности предоставить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и социального страхования удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Магистраль58» обязанность представить в течение 10-ти (десяти) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Магистраль58» в доход бюджета Дубенского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия С.А. Радаев