Решение № 2А-1289/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-1289/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск Пермского края ДД.ММ.ГГГГ

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шабуниной КС, при секретаре Шардаковой ЮМ, с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3 ИГ, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконным решения об утрате статуса вынужденного переселенца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконным решения об утрате статуса вынужденного переселенца. В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 оформлен статус вынужденного переселенца, удостоверение № выдано ДД.ММ.ГГГГ г. УФМС России по Пермскому краю, ежегодно продляла свой статус, последний раз статус продлен до 04.06.2018 г. Решением от ДД.ММ.ГГГГ. в продлении статуса вынужденного переселенца административному истцу отказано. Отказ мотивирован тем, что отсутствуют одновременно все основания, предусмотренные п. 5 ст. 5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.03.1993 г. №4530-1. Однако при выдаче такого отказа административным ответчиком не было учтено, что ст. 5 ФЗ «О вынужденных переселенцах» дополнена п. 5 Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 467-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» и вступила в силу с 10 января 2016 года, и после введения в действие указанного пункта ФИО1 статус вынужденного переселенца продлялся и последний раз был продлен до ДД.ММ.ГГГГ г. В период с ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 З.М, являлась собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В настоящее время более 5 лет в собственности жилья не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г. Жилого помещения по договору социального найма не имеет, проживает в квартире предоставленной администрацией Краснокамского городского поселения из маневренного фонда, в которой зарегистрирована, регистрацию продлевает ежегодно. Денежной компенсации за утраченное жилье не получала. Государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения не получала. Земельный участок от органов местного самоуправления ей не предоставлялся. Является инвалидом 2 группы, инвалидность установлена бессрочно. Состоит в очереди по улучшению жилищных условий как вынужденный переселенец, в настоящее время подошла очередность на получение жилищного сертификата на приобретение жилого помещения, но в связи с принятым решением об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца может лишиться возможности на его получение и реализовать свое право на приобретение жилого помещения в льготном порядке. Указанное решение своевременно ей вручено не было, копию получила ДД.ММ.ГГГГ. Считает указанное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В собственности жилья не имеет уже более 5 последних лет, отчуждение принадлежащего ей дома было произведено ДД.ММ.ГГГГ., денежных средств от его реализации она не получала, после реализации дома в предшествующие годы, при аналогичных обстоятельствах и при «алогичных жилищных условиях, статус вынужденного переселенца по ее письменным заявлениям продлевался с 2012 г. по 2018 г. ежегодно и беспрепятственно, на момент принятия оспариваемого решения она не являлась и не является в настоящее время собственником жилого помещения в Российской Федерации. При таких обстоятельствах считает, что ее требования законны.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали.

ФИО3 пояснила, что ФИО1 с 1999 года имеет статус вынужденного переселенца, но в июне 2018 года статус прекратили, так как у неё имелся в собственности жилой дом с 2008 по 2011 годы. Но как выяснилось, жилой дом принадлежал ей фиктивно, за территорию Пермского края никуда не выезжала, нигде больше не проживала, истец находилась на территории Пермского каря на протяжении всего времени. Истцу выделялось жилье для временного проживания, где она постоянно и находилась. Дом изначально принадлежал её отцу, был передан в собственность ФИО1 по договору дарения, при продаже этого дома никаких денег не получила, сделка была фиктивной, никогда она в доме не проживала. Фактически домом пользовался и распоряжался отец истца, который уже умер, и поэтому признать сделку недействительной не представляется возможным, на тот период времени ФИО1 не смогла отказать в просьбе отца зарегистрировать за собой право на его дом, сделку не оспорила. На тот период времени истец была замужем и у неё были дети, если бы у них было жилье, они бы туда переехали, считает, что лишили ее статуса незаконно и необоснованно.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснила, что у ФИО1 в период нахождения дома в собственности была возможность реализовать это имущество, так как она обладала домом на праве собственности, дом не был обременён, Росреестр не представил документов о фиктивности сделки, сделка является законной, была зарегистрировано в Росреестре. Если в период нахождения в статусе имеется жилье на праве собственности, то статус прекращается. Истец подтверждала факт нахождения у неё в собственности жилого дома. Сам факт нахождения на праве собственности какого-либо жилого помещения или жилого дома, даже если бы у неё в собственности был бы 1 кв.м., статус переселенца бы аннулировался.

В период рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Краснокамского городского поселения, администрация Краснокамского муниципального района Пермского края, Министерство строительства и архитектуры Пермского края, представители которых в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Администрация Краснокамского городского поселения направила письменный отзыв, относительно искового заявления, указала, что оснований для продлении статуса вынужденного переселенца отсутствуют.

В судебном заседании допрошены свидетели.

Свидетель ФИО8 суду показала, что ФИО1 знает с 2006 года, как только начала заниматься социальными вопросами в Администрации. В ее полномочия входили обязанности учета людей, имеющих статус переселенца. ФИО1 приходила ежегодно с удостоверением о статусе переселенца. Когда все вынужденные переселенцы проходили перерегистрацию, выяснилось, что у ФИО1 было в собственности жилого помещения в Кировской области, было решено, что 5 лет ФИО1 в список включена не будет, но статус она ежегодно подтверждала. В 2017 году ФИО1 написала заявление о включении её в список на выдачу сертификатов. На 2018 года ФИО1 в списке стояла под номером 1. Сначала был отказ в выдаче сертификата, а потом пришло письмо о том, что ей отказано в продлении статуса вынужденного переселенца. Считает, что отказ о продлении статуса вынесен незаконно, считает, что уже наказали ФИО1, так как откладывали её на 5 лет во включении в список. Администрация работает с миграционной службой, она ежегодно пишет письма, только после получения письма от администрации они продлевают статус переселенца. Раньше при получении сертификата миграционная служба выдавала справку, потом надо было обновить все данные по всем переселенцам. О том, что у ФИО1 имелся дом, узнали в 2014 году. Миграционная служба знала на тот момент о жилом доме, они же получали сведения ежегодно. Она без их подтверждения не могла бы подтверждать статус вынужденного переселенца. Миграционная служба в статусе ФИО1 не отказывала. Сейчас ничего за ФИО1 не значится.

Свидетель ФИО7 суду показала, что ФИО1 принимает участие в программе «Жилище» по категории вынужденного переселенца, с 2001 года. С 2001 по 2012 года данная семья была в составе 4 человек, в 2012 году произошел разрыв семейных отношений, и ФИО1 была включена в программу отдельно и в список участников программы, который подается ежегодно, она была включена. В 2014 году подали списки, она стояла под номером 3 в этом списке. Министерство строительства в конце года затребовало произвести перерегистрацию. Участников программы, в связи с тем, что стало необходимым запрашивать выписки из ЕГРН по России, а не только по Пермскому краю. После чего выяснилось, что у ФИО1 с 2008 по 2011 года был в собственности дом в Кировской области. Согласно требованиям ФИО1 выбыла из списка участия в данной программе, но оказалось, что трактовка данного вопроса специалистами Администрации неправомерна. Вопрос по ФИО1 обсуждался на краевом семинаре, и на нем заместитель Министра Строительства заявила, что на ноябрь 2014 года оснований для исключения из списка участников программы отсутствуют, потому что ФИО1 никуда не выезжала, нигде, кроме представленного жилья, не проживала, и было принято решение о том, чтобы исключить ФИО1 из программы на 5 лет, с сохранением статуса. В связи с этим на 2015-2017 гг. не включалась в списки. Только в 2017 году ФИО1 была включена в список на 2018 года по выдаче жилья. Необходимо было предоставить до ДД.ММ.ГГГГ года её учётное дело. ФИО1 надо было подтвердить свой статус, но Отдел миграции ФИО1 отказал в продлении статуса, поэтому она обратилась в суд. На сегодняшний день в некоторых субъектах до сих пор выписки запрашиваются только по субъектам. Считает, что ФИО1 являлась участницей программы, проживала в жилье из Фонда, она не получала никакой компенсации, она не получала субсидию, не получала выплаты, ФИО1 оставалась и остаётся нуждающейся в улучшении жилищных условий, ФИО1 приняла меры законодательства, была исключена из списков на получение жилья, считаем, что ФИО1 имеет право на получение в текущем году жильё. В приказ она включена, в списках она есть. Отказ миграционной службы неправомерным. Администрация взаимодействует с миграционной службой, так как им приходят запросы о подтверждении статуса переселенца, в 2017 году по ФИО1 был сделан такой запрос и отдел миграции сообщил, что ФИО1 является вынужденным переселенцем. Это было ДД.ММ.ГГГГ года. Все решения доводятся до Министерства строительства и архитектуры Пермского края, все действия администрации согласованы с ними. Основания для отказа ФИО1 неправомерно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" в редакции, действующей в спорный период, статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 9 указанного Федерального закона лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего закона.

В соответствии с пунктами 9, 17, 22 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного Приказом ФМС России от 29 июня 2012 года N 218, решения о предоставлении статуса вынужденного переселенца и продлении срока его действия принимаются территориальным органом.

Срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца (пункт 22 Административного регламента).

При этом обустройство вынужденных переселенцев на новом месте жительства по смыслу пункта 4 статьи 5 и статьи 7 Закона в первую очередь связано с обеспечением вынужденных переселенцев и членов их семьи жилыми помещениями для постоянного проживания. Порядок такого обустройства определяется Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 ноября 2000 года N 845.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" и пункту 2 Положения вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.

В Федеральном законе от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" не указан конкретный перечень обстоятельств, при которых срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается.

Пунктом 5, введенным в действие Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 467-ФЗ с 10 января 2016 года) статьи 5 Закона N 4530-1 предусмотрено, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года; неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения; неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения; не предоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" членами семьи вынужденного переселенца признаются: проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 1999 года ФИО1 предоставлен статус вынужденного переселенца, который продлевался административным истцом ежегодно.

ФИО1 выехала из Республики Узбекистан, зарегистрирована в Пермском крае по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ г. по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в связи с наличием в 2007 году у нее жилого дома по адресу: <адрес> который в 2011 году был продан.

Сведений о получении ФИО1 оплаченного государственного жилищного сертификата из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю не поступало.

ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (выписка № от ДД.ММ.ГГГГ г.) имеются сведения о том, что гр. ФИО1 принадлежал жилой дом по Договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ г. за № №, дата государственной регистрации прекращения права от ДД.ММ.ГГГГ г. по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>.м.

В установленном законодательством Российской Федерации порядке земельный участок от органов местного самоуправления ФИО1 не предоставлялся.

Допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели подтвердили доводы истца.

Административным ответчиком доказательств того, что ФИО1 принадлежит жилое помещение, в котором она постоянно проживает, не представлено.

Условия проживания истца при обращении с очередным заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца в 2018 году по сравнению с предыдущими периодами не изменились, что подтверждается письменными доказательствами и показаниями свидетелей, и статус вынужденного переселенца по письменным заявлениям истца продлевался ей с 2001 года по 2017 год ежегодно.

Из представленных в материалы дела доказательств следует,что истец проживает в маневренном жилом фонде,является инвалидом второй группы, иного жилого помещения не имеет с 2011 года, указанное выше жилое помещение получила по безвозмездной сделке, право на него не реализовала, доказательств иного не представлено. Административным ответчиком доказательств того, что истец фактически реализовала свое право собственности на указанный выше жилой дом, произошло жилищное обустройство истца, не представлено.

Наличие при таких обстоятельствах жилого помещения в ином регионе, которым истец не пользовалась, регистрации в данном жилом помещении не имела, по истечении значительного периода времени не может служить основанием для отказа в продлении истцу статуса вынужденного переселенца.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии препятствий в обустройстве на новом месте жительства, не представлено.

С момента предоставления статуса вынужденного переселенца до настоящего времени, изменений фактических обстоятельств, в том числе жилищного обустройства административного истца, не произошло, государственная поддержка на обустройство в новом месте жительства ей не оказана

Таким образом, вывод УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю о том, что истец утратила статус вынужденного переселенца, сделан без учета конкретных обстоятельств данного дела и положений части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отказ в продлении статуса вынужденного переселенца лишает административного истца прав, установленных статьями 6, 7 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".

Доводы ответчика не могут служить основанием для отказа в продлении статуса вынужденного переселенца.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии препятствий в обустройстве на новом месте жительства, не представлено.

Таким образом, вывод ГУ МВД России по Пермскому краю о том, что ФИО1 имеет в собственности жилое помещение, сделан без учета конкретных обстоятельств данного дела.

Отказ в продлении статуса вынужденного переселенца лишает административного истца прав, установленных статьями 6, 7 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177, 179, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 частично удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе ФИО1 в продлении статуса вынужденного переселенца.

Обязать ГУ МВД России по Пермскому краю повторно рассмотреть вопрос о продлении ФИО1 статуса вынужденного переселенца.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- К.С. Шабунина