Решение № 2А-581/2019 2А-581/2019~М-578/2019 М-578/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-581/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» сентября 2019г. гор.Дербент

Дербентский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Исмаиловой Э.А.

при секретаре Дибировой Ф. А.

с участием помощника судьи Нурмагомедовой Г.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте гражданское дело по иску прокурора гор.Дербента в интересах государства и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <адрес> и администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищен-ности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Дербент в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <адрес> и администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, мотивируя тем, что прокуратурой города в ходе проверки исполнения плановых мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в МКДОУ «Детский сад <адрес> установлено, что в нарушение требований п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п.1, 7 ст.2, ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в дневное время МКДОУ «Детский сад <адрес> никем не охраняется, тем самым не обеспечен контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект. В целях устранения выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности прокуратурой города в адрес руководителя образовательного учреждения, а также главы МР "Дербентский район" были внесены представления, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникнове-нию на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образо-вательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение иму-щества.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов мест-ного самоуправления. Обязанность по организации контрольно-пропускного режима должна быть возложена как на образовательное учреждение, так и на администрацию городского округа, которая, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечи-вает финансирование учебного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В связи с изложенным просит признать незаконным:

бездействие МКДОУ «Детский сад <адрес> выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности детского сада и обязать по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект в дневное время;

бездействие администрации муниципального района «Дербентский рай-он» РД, выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад <адрес> и обязать профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодейст-вии терроризму.

Прокурор г.Дербента в судебное заседание не явился, ограничившись нап-равлением ходатайства о рассмотрении дела без их участия, в порядке упрощенного (письменного) производства не возражает.

Заведующая муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <адрес> в судебное заседание не явилась, ограничившись направлением заявления о рассмотре-нии дела в ее отсутствии и признании иска.

Представитель администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, ограничившись направле-нием ходатайства о рассмотрении дела в ее отсутствии, признании иска и просит обязать администрацию МР «Дербентский район» профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью МКДОУ «Детский сад <адрес>» <адрес>, а именно по организации контрольно-пропускного режима и обеспечения физической охраны в дневное время в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск обосно-ванным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечиваю-щими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной органи-зации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в орга-низации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основ-ных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспе-чения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим коли-чеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, бан-ковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства от 07.10.2017 №1265 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объек-тов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распро-странения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного рас-пространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепят-ствование неправомерному проникновению на объекты (территории) дости-гается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреж-дению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Из справки, составленной ст.помощником прокурора гор.Дербента усматривается, что в ходе исполнения плановых мероприятий по протии-водействию терроризму и экстремизму на 2019г. установлено, что образо-вательными организациями муниципального района «Дербентский район» не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объ-ектов образования.

Так, в МКДОУ «Детский сад <адрес> не соблюдаются требования, предъявляемые к антитеррористической защи-щенности образовательных учреждений. В частности, в дневное время МКОУ «Детский сад <адрес> никем не охраняется, тем самым не обеспечивается контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект.

Выявленные в МКДОУ «Детский сад <адрес> нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образова-тельного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Судом установлено, что руководителем МКДОУ «Детский сад <адрес> по внесенному прокуратурой города представлению меры, направленные на устранение нарушений закона, не приняты в связи с отсутствием финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации. Аналогично администрацией МР «Дербентский район» РД также по результатам рассмотрения представления меры по устранению выявленных нарушений не приняты, мероприятия, создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными. Следовательно, нарушения требований антитеррористической защищен-ности на объекте продолжают иметь место.

Между тем, что в соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации пос-ледствий его проявлений, обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципаль-ной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникнове-ния ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищен-ности объекта – МКДОУ «Детский сад <адрес> угрожают жизни и здоровью не только детей, служебного персонала, но и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г.Дербента в интересах государства и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного дошколь-ного образовательного учреждения «Детский сад <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспе-чению антитеррористической защищенности детского сада.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Дербентский рай-он» Республики Дагестан, выразившиеся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защи-щенности муниципального казенного дошкольного образовательного учреж-дения «Детский сад <адрес>.

Обязать администрацию МР "Дербентский район»" Республики Дагестан профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищен-ностью муниципального казенного дошкольного образовательного учрежде-ния «Детский сад <адрес>, а именно по организации контрольно-пропускного режима и обеспечения физической охраны в дневное время в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учрежде-ние «Детский сад <адрес> по мере финансирования из бюджета принять меры по организации контрольно-пропускного режима и обеспечения физической охраны в дневное время в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и воспре-пятствования неправомерному проникновению на объект в дневное время.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном по-рядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Респуб-лики Дагестан.

Пред-щий:

решение составлено и отпечатано

в совещательной комнате