Решение № 2А-1337/2017 2А-1337/2017~М-1223/2017 М-1223/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-1337/2017

К делу № 2а-1337/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 21 марта 2017 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Центрального района города Сочи об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указали, что они являются членами садоводческого товарищества «Макаренко». Земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого товарищества, предоставлен на праве пожизненного владения с правом наследования данному некоммерческому объединению. Они обратились в администрацию Центрального района г.Сочи с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в садоводческом некоммерческом товариществе «Макаренко» по <адрес> в Центральном районе города Сочи, приложив к заявлению все необходимые документы. Административные истцы получили письма-ответы администрации Центрального района г. Сочи, по результатам рассмотрения заявлений принято решение об отказе в предоставлении муниципальных услуг. В частности, администрация Центрального района г.Сочи указывает на то, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории должны быть утверждены на момент подачи заявления. Считают, решения администрации Центрального района г. Сочи, изложенные в письмах, адресованных заявителям неправомерными и существенно нарушают их законные права, а также создают препятствия к их осуществлению. В связи с чем, просят суд признать незаконным решение администрации Центрального района Сочи в отношении ФИО1, изложенное в письме от 07.02.2017г. №,22 и в письме от 07.02.2017г. №,24; признать незаконным решение администрации Центрального района г. Сочи в отношении ФИО2, изложенное в письме от 07.02.2017г. №,21; признать незаконным решение администрации Центрального района г. Сочи в отношении ФИО3, изложенное в письме от 07.02.2017г. №,23; обязать администрацию Центрального района города Сочи издать Распоряжение Главы администрации Центрального района г. Сочи о предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка № «а», площадью 764 кв.м. в садоводческом товариществе «Макаренко» в Центральном районе города Сочи; обязать администрацию Центрального района города Сочи издать Распоряжение Главы администрации Центрального района г. Сочи о предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка № «а», площадью 719 кв.м в садоводческом товариществе «Макаренко» в Центральном районе города Сочи; обязать администрацию Центрального района города Сочи издать Распоряжение Главы администрации Центрального района г. Сочи о предоставлении в собственность бесплатно ФИО2 земельного участка № «а», площадью 697 кв.м. в садоводческом товариществе «Макаренко» в Центральном районе города Сочи; обязать администрацию Центрального района города Сочи издать Распоряжение Главы администрации Центрального района г. Сочи о предоставлении в собственность бесплатно ФИО3 земельного участка №-а, площадью 725 кв.м. в садоводческом товариществе «Макаренко» в Центральном районе города Сочи; обязать администрацию Центрального района города Сочи исполнить решение в течение 10 дней со дня его вступления в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Центрального района г. Сочи по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что оспариваемые решения законны и обоснованы.

В назначенное судебное заседание административные истцы ФИО2 и ФИО3, не явились, в адресованном суду ходатайстве просили о рассмотрении данного административного дела в их отсутствие, на удовлетворении административных исковых требований настаивали.

Заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административных истцов подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленных доказательств, постановлением Главы администрации Центрального района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список владельцев земельных участков садоводческого товарищества «Макаренко» согласно приложения к данному постановлению. Переоформлено 183 участка площадью 9,7 га согласно проекта застройки товарищества от ДД.ММ.ГГГГ, выдано каждому члену садоводческого товарищества «Макаренко» государственный акт на право пожизненного владения садовым земельным участком с правом наследования согласно утвержденного списка.

Судом установлено, что административные истцы являются членами садоводческого товарищества «Макаренко», что подтверждается указанным списком членов садоводческого товарищества, утвержденным Главой администрации Центрального района г. Сочи от 11 февраля 1993 года.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, административные истцы через МАО МФЦ обратились в администрацию Центрального района г.Сочи с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в садоводческом товариществе «Макаренко» в Центральном районе города Сочи, приложив к заявлению все необходимые документы.

По результатам рассмотрения заявлений, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 получили ответы администрации Центрального района города Сочи, которыми и приняты решения об отказе в предоставлении муниципальных услуг, поскольку административный ответчик пришел к необоснованному выводу, что не все документы представлены в установленном порядке.

Так, административным ответчиком указано, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории должны быть утверждены в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации на момент подачи заявления.

Однако с указанными доводами, изложенными в оспариваемых решениях, суд также не может согласиться по следующим основаниям.

Административным Регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)", утвержденным постановлением администрации города Сочи от 15 апреля 2015 года N 1247, установлено следующее - для получения муниципальной услуги заявитель обращается с соответствующим заявлением в МАУ МФЦ города Сочи в Центральном районе и приложением следующих документов:

1) копия документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность), (подлинный экземпляр для ознакомления, 1 экземпляр копии); документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического лица (удостоверенный нотариусом), если с заявлением обращается представитель заявителя (1 экземпляр подлинный для ознакомления, 1 экземпляр копии);

2) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Предоставление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости (1 экземпляр подлинный);

3) протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами объединения, либо иной устанавливающий распределение земельных участков в таком объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (1 экземпляр подлинный для ознакомления, 1 экземпляр копии).В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался в администрацию внутригородского района города Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, к заявлению дополнительно прилагаются:

4) Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, (1 экземпляр подлинный для ознакомления, 1 экземпляр копии), (указанные сведения запрашиваются у заявителя, в случае если такие сведения не содержатся в ЕГРП).

В соответствии с пунктом 26 Регламента, в заявлении указываются;

фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя;

почтовый адрес, телефон и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем;

сведения о садоводческом, огородническом и дачном некоммерческом объединении граждан, членом которого является заявитель, содержащиеся ЕГРЮЛ;

вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, а также площадь, номер и адресные ориентиры земельного участка;

реквизиты документа, об образовании испрашиваемого земельного участка из земельного участка предоставленного садоводческому, огородническому и дачному некоммерческому объединению граждан до ведения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

реквизиты документа, устанавливающего распределение земельных участков между членами объединения;

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан, если такие сведения не содержаться в ЕГРП.

В пункте 37 названного Регламента, содержится исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) в случае если заявление и документы, не отвечают требованиям пунктов 26 - 27 административного Регламента (за исключением документов, запрашиваемых в рамках взаимодействия, в том числе межведомственного и предоставление которых является правом заявителя);

2) за получением муниципальной услуги, обратилось лицо, не являющееся членом садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан из территории которого, испрашивается земельный участок либо подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий;

3) установленные федеральным законодательством запретов на приватизацию земельных участков.

Таким образом, административный регламент не содержит обязательного требования предоставления утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на момент подачи заявления.

Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в оспариваемых решениях не содержится.

Судом установлено, что ФИО1 является членом садоводческого товарищества на протяжении более чем 20 лет платит налоги и иные платежи (членские взносы) связанные с пользованием садовым участком № «а» в садоводческом товариществе «Макаренко» в Центральном районе города Сочи, что подтверждается выпиской из протокола собрания уполномоченных членов садоводческого товарищества «Макаренко» от ДД.ММ.ГГГГ и справкой председателя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того ФИО1 принадлежит преимущественное право на земельный участок № «а» в садоводческом товариществе «Макаренко» в Центральном районе города Сочи как наследнице ФИО5, что подтверждается справкой нотариуса Сочинского нотариального округа ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 и ФИО3 также являются членами садоводческого товарищества «Макаренко» в Центральном районе города Сочи, фактически пользуются и несут бремя содержания земельных участков №-а и №-а, своевременно уплачивает членские и иные взносы, налоги и платежи.

Указанные земельные участки не являются изъятыми из оборота, ограниченными в обороте и в отношении земельных участков не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что подтверждается сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города – курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ на каждый испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, учитывая, что административными истцами были представлены все необходимые документы, предусмотренные административным регламентом, а также то обстоятельство, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 являются членами садоводческого товарищества, имеется соответствующее волеизъявление уполномоченных членов (правления) СНТ «Макаренко» о закреплении и выделении им указанных земельных участков, то оспариваемые решения администрации Центрального района г. Сочи нельзя признать законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Обжалуемые решения администрации Центрального района г. Сочи создали административным истцам незаконные препятствия в осуществлении прав, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Поскольку в силу п. 22 названного Регламента предоставление земельного участка осуществляется в форме распоряжения о предоставлении земельного участка, то для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод административных истцов следует обязать администрацию Центрального района города Сочи подготовить и издать соответствующие распоряжения Главы администрации Центрального района города Сочи о предоставлении им испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Центрального района города Сочи об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Центрального района Сочи в отношении ФИО1, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и в письме от 07.02.2017г. №.

Признать незаконным решение администрации Центрального района г. Сочи в отношении ФИО2, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным решение администрации Центрального района г. Сочи в отношении ФИО3, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Центрального района города Сочи издать Распоряжение Главы администрации Центрального района г. Сочи о предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка № «а», площадью 764 кв.м. в садоводческом товариществе «Макаренко» в Центральном районе города Сочи по <адрес>.

Обязать администрацию Центрального района города Сочи издать Распоряжение Главы администрации Центрального района г. Сочи о предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка № «а», площадью 719 кв.м в садоводческом товариществе «Макаренко» в Центральном районе города Сочи по <адрес>.

Обязать администрацию Центрального района города Сочи издать Распоряжение Главы администрации Центрального района г. Сочи о предоставлении в собственность бесплатно ФИО2 земельного участка № «а», площадью 697 кв.м. в садоводческом товариществе «Макаренко» в Центральном районе города Сочи по <адрес>.

Обязать администрацию Центрального района города Сочи издать Распоряжение Главы администрации Центрального района г. Сочи о предоставлении в собственность бесплатно ФИО3 земельного участка №-а, площадью 725 кв.м. в садоводческом товариществе «Макаренко» в Центральном районе города Сочи по <адрес>.

Обязать администрацию Центрального района города Сочи исполнить решение в течение 10 дней со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Решение в законную силу не вступило

«Согласовано»