Решение № 12-166/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-166/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Волжского районного суда <адрес> Б.М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения Рождествено м.<адрес> в лице представителя Б.Ю.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» О.В.П. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» О.В.П. от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо- администрация с.<адрес> м.<адрес>, в соответствии со ст.8.39 КоАП РФ, подвергнуто административному штрафу в размере <данные изъяты>. Указанное юридическое лицо было признано виновным в том, что допустило размещение свалки твердых бытовых отходов размером <адрес>, в зоне хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель- «земли населенных пунктов». Данная свалка территориально принадлежит с.<адрес>. В нарушение п.11.3 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о национальном парке «Самарская Лука» указанное должностное лицо по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не согласовало вопрос временного складирования бытовых отходов на вышеуказанном земельном участке. Указанными действиями также были нарушены требования ч.2 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Администрация сельского поселения Рождествено в лице представителя Б.Ю.В. обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просила его отменить, а производство по делу прекратить, указав, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения требований ст.25.1 КоАП РФ, в частности, о дате рассмотрения дела администрация с.<адрес> не была надлежащим образом уведомлена. Орган местного самоуправления- администрация с.<адрес> не наделен государственными полномочиями по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе Рождественского участкового лесничества.

Представитель заявителя Б.Ю.В. в судебном заседании жалобу поддержала, просила удовлетворить, пояснив также, что вопросами вывоза твердых бытовых отходов со свалки занимается ООО «Экостройресурс». Назначенный юридическому лицу штраф является слишком большим, с учетом его финансового положения.

Представитель Национального парка «Самарская Лука» Ч.Н.В. просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно, поскольку несанкционированная свалка твердых бытовых отходов расположена на земельном участке, принадлежащем с.<адрес>, что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты. При этом с.<адрес> не согласовало с ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» вопрос временного складирования бытовых отходов.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст.8.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Материалами дела установлено, что с.<адрес> расположено на территории Национального парка «Самарская Лука», созданного постановлением С от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть на особо охраняемой природной территории.

Согласно ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее- Закон) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно ч.2 ст.15 Закона на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира.

Разделом 3 Положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденного Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами вышеприведенного закона.

В соответствии с п.11.3 Положения в зоне хозяйственного назначения парка допускается временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), специально определенных Учреждением и обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, для размещения свалки твердых бытовых отходов в границах национального парка «Самарская Лука» требуется согласование с ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука». В данном случае для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ необходимо установить не только наличие свалки твердых бытовых отходов на особо охраняемой территории, но и выяснить, согласован ли с ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» вопрос ее размещения.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» поступило письмо администрации с.<адрес> м.<адрес> об отсутствии полномочий у администрации с.<адрес> на вывоз с территории поселения твердых коммунальных отходов, а также ликвидации размещенных на территории поселения свалок. <адрес>, в зоне хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука» на земельном участке с кадастровым номером № размещена свалка твердых бытовых отходов размером примерно <данные изъяты>. Данная свалка территориально принадлежит с.<адрес>. В нарушение п.11.3 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о национальном парке «Самарская Лука» указанное юридическое лицо по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не согласовало вопрос временного складирования бытовых отходов на вышеуказанном земельном участке. Указанными действиями также были нарушены требования ч.2 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Основанием для вынесения данного протокола послужил акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом, а также письмо главы администрации с.<адрес> С.Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ за №.

На основании вышеприведенных доказательств должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица- главы с.<адрес> С.Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно вынесло постановление о назначении административного наказания.

Заявителем в подтверждение доводов жалобы были представлены письмо директора ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ за № и письмо и.о. директора ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ за № о том, что Национальный парк не возражает против размещения площадки под складирование твердых бытовых отходов.

Однако, вышеуказанные документы не могут быть приняты судом во внимание, поскольку временное складирование бытовых отходов, в соответствии с п.11.3 Положения о Национальном парке «Самарская Лука», допускается на срок не более 6 месяцев. Согласование вышеуказанного вопроса было ДД.ММ.ГГГГ, то есть после привлечения должностного лица к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ такое согласование отсутствовало. Кроме того, в письме от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» не возражает в размещении площадки под складирование твердых бытовых отходов на земельном участке, в случае соблюдения норм СанПин и требований ФЗ № после согласования обустройства площадки с Учреждением.

В настоящее время вопрос обустройства площадки под размещение ТБО с ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» не согласован.

Доводы заявителя о том, что администрация с.<адрес> не была надлежащим образом уведомлена о дате рассмотрения дела, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из представленных суду документов следует, что интересы юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении представляла М.Н.А. на основании доверенности, в присутствии которой ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, и ей была вручена копия протокола. Также в протоколе было указано, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в помещении администрации национального парка «Самарская Лука» по адресу: <адрес>А. ДД.ММ.ГГГГ М.Н.А. телефонограммой участкового государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» Ч.Н.В. была проинформирована о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении переносится на ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается текстом телефонограммы, а также распечаткой телефонных переговоров.

При указанных выше обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу. Каких-либо нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу допущено не было.

Однако, назначенное юридическому лицу наказание подлежит сокращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что администрация с.<адрес> ранее к административной ответственности не привлекалась, предпринимает меры к устранению допущенных нарушений, а также учитывает финансовое положение данного юридического лица.

Вышеуказанные обстоятельства суд признает исключительными, что позволяет применить к администрации с.<адрес> положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа до 150 тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» О.В.П. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении администрации сельского поселения Рождествено м.<адрес>, изменить, снизив, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, размер назначенного штрафа до <данные изъяты>, частично удовлетворив жалобу представителя администрации с.<адрес>. В остальной части жалобу оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток.

Судья-