Постановление № 5-133/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 5-133/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 октября 2018 года пос.Ува УР

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шаклеина А.В.,

при секретаре Щекалевой И.Н.,

с участием Государственного инспектора Ростехнадзора ФИО1,

представителей юридического лица ООО «Увадрев-Холдинг» привлекаемого к административному наказанию- ФИО2, ФИО3,

рассмотрев материалы административного дела в отношении ООО «Увадрев-Холдинг» о совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В Увинский районный суд на рассмотрение от Западно-Уральского Управления Ростехнадзора поступил административный материал в отношении юридического лица ООО «Увадрев-Холдинг» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что деятельность данного юридического лица связана с эксплуатацией крана башенного на портале ***, крана погрузчика на портале ***, крана лесопогрузчика ***, входящих в состав опасного производственного объекта «Участок транспортный» (15), зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов *** за номером ***, установленных по адресу: ***.

При эксплуатации данных кранов ООО «Увадрев-Холдинг» допустило нарушение обязательных требований промышленной безопасности- Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон №116-ФЗ), Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ №263 от 10.03.1999 г. (далее-Правила), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. №533 (далее ФНП по ПС), а именно:

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, пунктов 3,4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от *** ***, специалист, ответственный за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии ***2 допущен к работе на опасном производственном объекте без прохождения аттестации общих требований промышленной безопасности.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. «а» п.25 ФНП по ПС не установлено порядок контроля обучения и периодических проверок знаний специалистов и персонала, работающих с ограничителями, указателями и регистраторами. Документально не подтверждается его соблюдение с учетом требований руководств (инструкций) по эксплуатации.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. «з» п.23 ФНП по ПС не установлен порядок допуска к самостоятельной работе на подъемных сооружениях персонала и контроль за его соблюдение.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.153 ФНП по ПС не определен порядок периодических проверок знаний специалистов персонала, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, специалистов, ответственных за содержание ПС в работоспособном состоянии, и специалистов, ответственных за безопасное производство работ.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.154 ФНП по ПС для обслуживания подъемных сооружений распорядительным актом организации не назначен слесарь по ремонту и обслуживанию подъемных сооружений.

- В нарушение требований ч.1 ст.9, ст.11 Федерального закона №116-ФЗ, пунктов 3, 3.1 Правил, Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Увадрев-Холдинг», утвержденное приказом генерального директора ***3 *** ***, не соответствует установленным требованиям, а именно: заверенная руководителем общества копия положения о производственном контроле не представлена в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов.

- В нарушение требований ч.1 ст.9, ст.11 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. «а,м» п.11, п.п. «б,г» п.12 Правил в организации не в полном объеме обеспечено осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: не обеспечено проведение контроля за соблюдением работниками опасного производственного объекта требований промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах; не вносятся руководителю организации предложения:

а) об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

б) о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников;

в) о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. «б» п.25 ФНП по ПС в организации не выявляются нарушения правил эксплуатации башенных кранов, о чем свидетельствует отсутствие оформленных протоколов по выявлению допущенных нагрузок на башенные краны: *** (более 125%- 12 рабочих циклов, 4 цикла нагружения), *** (более 125%- 25 рабочих циклов, 15 циклов нагружения), *** (более 125%- 9 рабочих циклов, 423 цикла нагружения), о чем свидетельствуют информационные карты по данным регистраторов параметров ОНК-160Б от ***,***.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.88 ФНП по ПС, пунктов 8.3.2, 8.3.3 главы 8 «Техническое обслуживание» руководства (инструкции) по эксплуатации ограничителя нагрузки башенного крана ОНК-160Б не соблюдаются требования руководства (инструкции) по эксплуатации ограничителя нагрузки ОНК-160Б, установленных на башенных кранах, учетные *** в части проведения технического обслуживания, а именно:

а) не проводится первое периодическое техническое обслуживание (ТО-1) не реже 1 раза в месяц;

б) не проводится сезонное техническое обслуживание (СО) при подготовке к зимнему и летнему сезону эксплуатации кранов.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, пунктов 84, 150,158 ФНП по ПС, п.п. «6» п.2 «Осмотр ходовых тележек и рельсовых захватов» раздела «Ежесменное техническое обслуживание» главы «Перечень работ для различных видов технического обслуживания» Руководства по эксплуатации крана ограничитель передвижения башенного крана КБ-572Б, учетный №А46-00227-0003пс не обеспечивает остановку крана на конечном участке (северная сторона), о чем свидетельствует отсутствие конечного выключателя и упоров, воздействующих на конечный выключатель.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, пунктов 84, 150, 158 ФНП по ПС, п.2.1.8 Руководства по эксплуатации крана перед пуском кранов КП-*** в работу, в паспортах не указаны сведения о начальных показаниях счетчиков моточасов и опломбирование.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.90 ФНП по ПС действия, проведенные специализированной организацией с регистратором параметров работы башенного крана КБ-527Б привели к потере информации долговременного хранения- информации о наработке крана в моточасах. Специализированной организацией не сделана соответствующая запись в паспорте крана.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. «г» п.26, пунктов 256,257 ФНП по ПС инструкция по действию работников в аварийных ситуациях на подъемных ситуациях, утвержденная ***4 *** не соответствует специфике опасного производственного объекта.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. «а» п.23, пунктов 83,84, п.п. «а» п.150, п.158 ФНП по ПС техническое обслуживание башенных кранов КБ-572Б, КП-450 осуществляется с нарушением сроков, объемов работ, установленных графиком проведения ТО и ремонтов башенных кранов на 2018 год, утвержденным Управляющим производством ООО «Увадрев-Холдинг» ***4 без учета требований руководств (инструкций) по эксплуатации кранов, о чем свидетельствуют записи в Журнале выполнения осмотров и ремонтов подъемных сооружений, а также следующие нарушения и дефекты:

Кран лесопогрузчик ***:

- не отрегулированы тормоза всех механизмов движения крана,

- амортизационные устройства приводов ходовых ведущих тележек крана, имеют видимые повреждения, трещины, не обеспечивающие привод от проворачивания и восприятия реактивного момента,

чем нарушены требования пункта 10.6. главы 10 «Техническое обслуживание», разде-лов «Ежесменное техническое обслуживание», «Первое техническое обслуживание ТО-1», главы «Перечень работ для различных видов технического обслуживания» Руководства по эксплуатации крана;

- не осуществляется смазка зубчатых передач приводов всех ходовых тележек крана, поворота башни подъемного сооружения,

чем нарушены требования подпункта 3 пункта 17 раздела «Первое техническое обслуживание ТО-1», главы «Перечень работ для различных видов технического обслуживания», раздела «Таблица смазки лесопогрузчика» Руководства по эксплуатации крана;

- не обеспечено надежное крепление редукторов механизмов передвижения к ходовым тележкам крана,

чем нарушены требования подпункта 4 пункта 2 «Осмотр ходовых тележек и рельсовых захватов» раздела «Ежесменное техническое обслуживание», пункта 17 «Техническое обслуживание ходовых тележек» раздела «Первое техническое обслуживание» главы «Перечень работ для различных видов технического обслуживания» Руководства по эксплуатации крана;

- разрушение изоляции заземляющего проводника гидротолкателя механизма передвижения крана с юго-западной стороны,

чем нарушены требования пункта 53 «Техническое обслуживание электрооборудования» раздела «Второе техническое обслуживание ТО-2» главы «Перечень работ для раз-личных видов технического обслуживания» Руководства по эксплуатации крана;

- канат грузовой тележки имеет недопустимую волнистость, заломы, перегибы, допускающие выход каната с подвесных блоков (подлежит браковке),

чем нарушены требования пункта 11 приложения № 4 ФНП по ПС, пункта 27 «Техническое обслуживание канатов» раздела «Первое техническое обслуживание» главы «Пере-чень работ для различных видов технического обслуживания» Руководства по эксплуатации крана;

- валы механизмов передвижения крана не обеспечивают проектную плотность посадки муфт и зубчатых колес,

чем нарушены требования подпункта 6 пункта 17 «Техническое обслуживание ходовых тележек» раздела «Первое техническое обслуживание» главы «Перечень работ для различных видов технического обслуживания» Руководства по эксплуатации крана;

Кран погрузчик на портале ***:

- не отрегулированы тормоза механизма передвижения крана с северо-западной стороны,

- на тормозном шкиве, тормозных колодках механизма передвижения грузовой тележки допущено нахождение масла,

чем нарушены требования пунктов 2.6.1., 2.6.2. главы 2.6. «Обслуживание крана», раздела «Тормоза» Руководства по эксплуатации крана;

- трещины, подходящие к отверстиям под заклепки тормозных накладок механизмов передвижения крана с северо-западной и северо-восточной сторон,

чем нарушены требования раздела «Накладки тормозные» приложения N 13 «Предельные нормы браковки элементов ПС», пункта 194 ФНП по ПС;

- не отрегулирован механизм торможения поворота башни крана, о чем свидетельствует отсутствие проектной плотности посадки тормозного шкива и тормозных колодок; раздел «Валы и оси»,

чем нарушены требования пунктов 2.6.1., 2.6.2. главы 2.6. «Обслуживание крана», раздела «Валы и оси» Руководства по эксплуатации крана;

Кран башенный на портале ***:

- грузовой канат башенного крана имеет сильный поверхностный износ в виде многочисленных обрывов наружных проволок каната (подлежит браковке),

чем нарушены требования подпункта «в» пункта 2.7.7.2.2.4. «Поверхностный износ проволок каната» раздела 2.7.7.2.1. «Осмотр канатов» Руководства по эксплуатации» крана;

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.209,216,218 ФНП по ПС рельсовые пути башенных кранов *** не подвергнуты комплексному обследованию (*** - Акт *** от ***, кран КП*** - Акт *** от ***)

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.207 ФНП по ПС Рельсовые пути всех башенных кранов допущены в эксплуатацию без устранения отклонений, дефектов, указанных в ведомостях дефектов, являющихся приложениями к Актам комплексного обследования рельсовых путей, а именно:

а) кран *** - Акт *** от ***;

б) кран *** - Акт *** от ***;

в) кран *** - Акт *** от ***, о чем свидетельствует отсутствие, подтверждающих готовность рельсового пути к эксплуатации, актов сдачи-приемки (с прилагаемыми к ним результатами планово-высотной съемки).

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.212 ФНП по ПС не осуществляется осмотр состояния рельсовых путей после каждых 24 смен работы, о чем свидетельствует отсутствие записей в вахтенных журналах крановщика.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.213 ФНП по ПС не проводятся плановые проверки, не реже одного раза в год, под руководством специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.150 ФНП по ПС не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание грузозахватных органов – электрогидравлических грейферов, съемных грузозахватных приспособлений и тары в работоспособном состоянии.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.125 ФНП по ПС не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.235,238 ФНП по ПС не осуществляются испытания конструкций грейферов на статическую прочность, о чем свидетельствует отсутствие результатов испытаний в виде актов (протоколов) испытания.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.193 ФНП по ПС результаты технического освидетельствования кранов записываются в их паспорта не специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.84 ФНП по ПС башенные краны *** отработавшие 18 000 моточасов, не подвергнуты первым капитальным ремонтам.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. «б» п.26 ФНП по ПС работники, непосредственно занимающиеся эксплуатацией подъемных сооружений, не знают критерии их работоспособности в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, о чем свидетельствует отсутствие сведений об ознакомлении работников с руководствами (инструкциями) по эксплуатации эксплуатируемых кранов.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.162 ФНП по ПС специалисты, ответственные за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений, крановщики и стропальщики не ознакомлены с технологическими инструкциями:

а) по погрузке-выгрузке лесоматериалов в автомобильный транспорт козловыми и башенными кранами с электрическим грейфером, утвержденной Управляющим производством ООО «Увадрев-Холдинг» ***4 от ***;

б) по погрузке отходов в таре на автомобиль при помощи башенных и козловых кранов, утвержденной Управляющим производством ООО «Увадрев-Холдинг» ***4 от ***;

в) технологией штабелевочных, погрузочно-разгрузочных работ на складе сырья участка приготовления стружки, утвержденной Управляющим производством ООО «Увадрев-Холдинг» ***4 от ***.

- В нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.133 ФНП по ПС допускается нахождение людей и проведение работ в зоне перемещения грузов кранами, оснащенными грейфером. Места производства работ кранами, оснащенных грейфером не ограждены, за совершение которых ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде приостановления деятельности. Именно о назначении такого вида наказания ходатайствует представитель Ростехнадзора обосновывая это тем, что все выявленные нарушения влекут угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании представитель Ростехнадзора ФИО1 указал на необходимость приостановления деятельности по эксплуатации крана башенного на портале ***, входящих в состав опасного производственного объекта «Участок транспортный» (15), зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов *** за номером ***, установленных по адресу: *** на срок до 60 суток в целях предотвращения непосредственной реальной угрозы жизни и здоровью людей.

Представители ООО «Увадрев-Холдинг» ***6 и ***7 в суде признали все факты нарушений обязательных требований промышленной безопасности- Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ №263 от 10.03.1999 г., Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. №533. Вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ признали, считают приемлемым срок приостановления деятельности до 60 суток. Заверили суд о скорейшем принятии мер для устранения недостатков.

Суд считает подтвердившимися все факты нарушений Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, изложенные в протоколе об административном правонарушении, как следствие признает обоснованными доводы о привлечении юридического лица ООО «Увадрев-Холдинг» к административной ответственности.

Данные о месте времени и событии правонарушения, а так же виновности данного юридического лица, подтверждаются: протоколом о временном запрете деятельности ***п-взд-18 от ***; протоколом ***п-пр-18 от *** об административном правонарушении; уведомлением от *** о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от *** ***-рп; Актом проверки ***п-а-18 от ***; Предписанием ***п-п-18 от ***; Уставом юридического лица; Приказом *** от ***; Графиком проведения ТО и ремонтов кранов на 2018 г.; Руководствами по эксплуатации кранов; Журналом осмотра и ремонта ПС подъемных сооружений; Таблицами-схемами; Актами комплексного обследования рельсового пути; Актом комплексного обследования кранового пути; Ведомостью дефектов; Информационными картами.

Таким образом, суд полагает доказанным факт эксплуатации юридическим лицом ООО «Увадрев-Холдинг» крана башенного на портале ***, входящих в состав опасного производственного объекта «Участок транспортный» (15), зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов *** за номером ***, установленных по адресу: *** обязательных требований промышленной безопасности- Федерального закона №116-ФЗ от *** «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ *** от ***, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от *** ***.

Тем самым данное юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Принимая во внимание характер выявленных нарушений, направление деятельности юридического лица, учитывая имеющееся в материалах дела Определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в связи с тем, что выявленные нарушения создают реальную опасность жизни и здоровью граждан, суд находит возможным назначить наказание виде административного приостановления деятельности по эксплуатации крана башенного на портале *** зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов *** за номером ***, установленных по адресу: ***.

Срок приостановления деятельности до 60 суток, с учетом вышеупомянутых мотивов и мнения представителя юридического лица, суд находит приемлемым для устранения недостатков.

Руководствуясь ст.29.1-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо ООО «Увадрев-Холдинг» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации крана башенного на портале *** принадлежащих ООО «Увадрев-Холдинг» на срок до 60 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в срок 10 дней.

Судья: А.В. Шаклеин